3月5日，财政部提请十二届全国人大四次会议审查的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》。就此报告，上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣撰文解读，以下为解读全文：
一般公共预算收入增长速度放缓
2015年，全国一般公共预算收入152216.65亿元，比2014年同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点。5.8%的财政收入增速是自1988年以来我国财政收入最低增速，也低于年初预算安排。财政收入增幅低于年初预期的主要原因是受经济下行压力影响，2015年全国固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸等主要经济指标增幅均低于年初预期。
2016年，全国一般公共预算收入157200亿元，仅增长3%，既有经济增长减缓的原因，也有税收改革带来的减税原因，总体上看如此之低的财政收入增长率是历年罕见。
此外，在财政收入出现下降的前景下，非税收入异军突起，在一定程度上弥补税收收入的减少，但非税收入波动性较大，这意味着我国的财政收入的稳定性和增长的可持续性也有所削弱。2015年，全国一般预算的非税收入27325亿元，增长28.9%，同口径增长10.6%。其中，中央非税收入6997亿元，增长57%，同口径增长50.3%，主要是部分金融机构及中央企业上缴利润增加；地方非税收入20328亿元，增长21.5%，同口径增长1.3%。
国有土地使用权出让收入持续下降，地方政府性基金收入影响较大
作为地方政府性基金收入的大头，国有土地使用权出让收入的增长情况关系到地方政府的财力。2015年，地方政府性基金本级收入38218.12亿元，较上年下降17.7%，也低于年初预算数（44509.51亿元），主要原因是国有土地使用权出让收入仅为32547亿元，同比减少8840亿元，下降21.4%。
2016年，国有土地使用权出让收入28248.6亿元，较2015年又下降13.2%，已经连续两年下滑。两年前的2014年，国有土地使用权出让收入高达40385.86亿元。
积极财政政策的力度基本维持原来水平
目前财政预算所指的“财政赤字”是全国财政预算的年度收支差额，笔者称之为小口径的财政赤字。如果包括政府性基金的收支差额，笔者称之为大口径的财政赤字。笔者认为大口径的财政赤字更加客观真实，按此口径分析，我国积极财政政策的力度有所加强。
