在转移养老保险关系和基金后，其流动前后的缴费年限（含视同缴费年限）合并计算，个人账户储存额累计计算，保障了参保者在达到法定退休年龄时，享受养老退休待遇。新政策从2010年元旦开始实施，养老保险跨省流动成为可能。

　　然而，为何在养老保险新政策实施前夕，深圳却上演了这样一幕“退保潮”呢？深圳市社保局副局长杜斌说，当天退保的主要有3类人员：

　　一类是户口在农村的农民工，他们想着过年回家能多带一点钱回去；

　　第二类就是刚出来工作不久的年轻人，他们对新政策不了解，“老”对他们来说是一个非常遥远的概念，养老意识比较淡薄，觉得还是拿到钱实在，这类人占多数；

　　还有一类就是参保较晚、年龄较大的参保人，反正无论如何都不可能跨过“累计参保15年”的门槛，就算将养老保险转回家乡也无法享受退休待遇，所以干脆退保。

　　深圳市社保局发放的调查问卷显示，对养老保险转移新政策不了解，对转保流程复杂性的担忧以及对将来工作地点和时间的不确定，是参保人选择退保的主要原因。

　　深圳市社保局局长秦群力认为，新政策从通过到正式实施的时间相对较短，如果能够设置一两个月的缓冲期，让参保人能够熟悉了解政策的好处，然后做出符合自身需求的合理选择，也许会比“一刀切”更好。

　　专家：地方政府需承担更多责任

　　对于农民工退保现象，深圳市综合开发研究院院长助理曲建认为，长期以来，我国农村社会保障体系没有建立起来，主要是通过土地养人的方式，所以大部分外来工对养老保险的认识严重不足。因此政府、企业要加大宣传的力度，要让农民工认识到今后社会保障系统要从土地转向货币化，每个人都应该建立一个长期的养老保险的思想。

　　中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为，发达地区出现的退保潮是农民工对社会保障制度的不信任，如果他们相信养老金制度，就不会退保，正是基于对未来退休保障制度的不确定性，才使他们急于把个人账户中的钱拿到手。

　　记者了解到，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的一大亮点是：不仅个人账户的钱可以全额随参保人转移，部分统筹基金（单位缴费）也可随着参保人员转移。但是，参保人的统筹部分只能转走12％。不少参保人仍然认为转保“不划算”，因此选择退保。

　　新政策还对退保作出了规定：未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。有参保人指出，这意味着今后农民工只能转保不能退保，这一规定没有充分考虑到农民工的流动性和失业后没有续交能力的低收入者，客观上加重了农民工的忧虑，推动他们在新政策实施前“突击退保”。

　　深圳市律师协会劳动与社会保障法律业务委员会主任段毅认为，深圳农民工在新政策实施前夕出现“退保潮”，说明养老保险转移新政策的成功还有很长的路要走。地方政府应承担更多的责任，一方面做好宣传教育工作，另一方面也要制定得力措施，应对新政策实施初期出现的各种问题。