分析
缺口持续扩大的社会养老
尽管我国目前已经确立了养老保障三大支柱体系：第一支柱是基本养老保险；第二支柱是企业年金；第三支柱是个人储蓄的养老资金（包括商业养老保险），但总体发展水平低，结构畸形。第一支柱虽然占绝对主体地位，截至2011年底积累资金32119亿元，约占我国全部有计划有组织的养老储备的90%，却面临空账和资金收益率过低的严峻挑战。
首当其冲的问题是社会基础养老金的缺口在持续扩大。日前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个（含新疆兵团），收支缺口为767亿元，而2002年的时候才400亿。报告称，中国养老金“空账”规模（即个人账户的资金被挪用于当前的养老金发放）2011年已突破2万亿元大关。
支付水平连续8年上调和投资收益率过低导致了“空账”的持续膨胀。数据显示，我国养老基金的平均投资收益率为2.24%，远远落后于通胀水平，甚至不敌一年期定存利率。为改变被动局面，去年3月，广东省试点将城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元委托给全国社保基金投资2年。据悉，2013年，又将有江苏、浙江、四川、山东等四省纳入养老金入市试点。
养老金缺口规模增大的同时，人口结构老龄化的趋势却愈发明显。据民政部部长李立国介绍，截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，老龄化水平高达13.7%，预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加到2.21亿，65岁以上空巢老人将超过5100万。
虽然在社保事业健全的发达国家，养老金是老年人生活的主要收入来源。但据联合国人口基金与全国老龄办公布的调研显示，截至2010年，中国仅有2成多老人主要靠养老金生活，而且养老金替代率持续下降。1999年以前，中国企业职工养老金的替代率总体维持在75%以上，但目前已经下降至50%以下，收入较高者未来的养老金替代率更低。
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