按照国际惯例，“全世界比较规范的社会保障制度”都会将养老保险制度分成“基础”和“补充”两大块：基础养老金是完全的国家责任，由政府运作，三方（雇主、雇员和国家）筹资，现收现支。在当今世界上，基础养老金大多要靠国家的财政补贴来维持平衡。据最新资料，日本的“国民年金”，财政补贴已达全部支出的二分之一。在基本养老金之外，还有补充养老金，也称“企业年金”或“职业年金”，个人账户，储蓄积累。在国家立法规范和行政监督下，实行市场化或准市场化的经营。补充养老金会形成大量的资金积累，并进入资本市场。
国际经验是值得重视和借鉴的。所以，中国养老保险制度改革的方向，也是必须将养老保险制度分为“基础”和“补充”两大部分：
基本养老保险，现收现付，实行“社会统筹＋财政补贴”，以保障参保者的基本生活需求。全国人民不分身份、职业，都以中华人民共和国公民的资格缴费参保，个人缴费与企业无关；企业分担的部分，则由国家以纳税的方式直接向企业收缴。这一层面要讲公平，从国家领导人到偏僻山村的老农民，待遇应该基本上在同一水平上。基本生活需求是可以定量的，可以按生活必需的商品和服务来计算，然后区分地区差别，再按物价指数逐年调整。
补充养老保险，或称职业年金，则由用人单位和劳动者根据自己的需要和能力，自愿参加。这一层面与效率挂钩，多交多得。由政府立法监督，但由市场运作。政府指定有资质的银行、保险公司或其他金融机构参与运营，用人单位按职工的意愿选择承保机构，签订协议，并允许退出和重新选择。
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