通过赴意大利实地考察培训，本报告梳理了意大利养老金制度框架及其改革历程，在总结教训启示与经验借鉴的基础上，探讨未来养老金制度改革的出路。

　　意大利财政经济和公共债务现状

　　受全球金融危机影响，近年来意大利经济受到严重冲击，GDP出现了较大幅度的萎缩，2008年和2009年分别为-1.9%和-5.1%的负增长。在经济刺激计划的政策作用下，2010年呈微弱复苏，增长1.5%。然而2010年以来，欧洲主权债务危机的爆发愈演愈烈，很快阻断了复苏步伐，使得意大利等欧洲国家被迫进入了财政紧缩和福利削减的痛苦调整中。

　　根据意大利经济财政部(MEF)的预测，受主权债务危机拖累，2011年意大利经济增长为0.7%，2012年-2014年分别为0.6%、0.9%和1.2%。而根据欧盟(Eurostat)的统计预测，2011年-2013年，意大利的经济增长分别只有0.5%、0.1%和0.7%，总体看来，未来几年意大利经济难有大的起色，将处于停滞期。

　　近年来，意大利一直面临“高负债、低增长”的窘境。2010年底，意大利公共债务总额高达1.84万亿欧元，相当于GDP的119%。截至2011年10月，意大利的政府债务累计超过1.9万亿欧元，总体规模比希腊、西班牙、葡萄牙和爱尔兰四国债务之和还要多，债务占GDP的比重进一步上升到120.6%。在债务期限结构上，一年以内到期的短期债务高达3500多亿欧元。而在2012年，意大利政府还将面临着标售4400亿欧元国债的巨大压力。

　　主权债务危机以来，意大利十年期国债收益率一度上升到7%以上(2011年11月9日收益率升至7.4%的历史高位)，与德国同期限国债的收益率基差一度接近500个基本点。巨额的债务存量和高额融资成本使得意大利背上了沉重的偿债负担，根据意大利中央银行2011年12月的报告预测，债务利息负担占GDP的比重将从2010年的4.5%上升到2014年的5.5%(见图1)。

　　2010年底，意大利的赤字率是4.6%，比欧盟条约规定的3%高出不少。主权债务危机发生以来，意大利政府采取以改革公共养老金体系、缩减公共开支、提高税率为主要内容的一揽子紧缩计划，以努力实现在2013年财政预算平衡。

　　随着经济的低迷，近一年来意大利失业率处于高位徘徊(见图2)。失业率从2007年的6%上升到2010年的8.5%。2011年意大利2月-10月的失业率都在8%以上，其中，10月失业率上升至8.5%，特别是年轻人的失业率高达29.3%。政府宏观经济预测报告称，受经济低迷影响，未来两年意大利失业率仍将居高不下，预计到2013年将会达到8.7%的高位。根据意大利银行业协会(ABI)2011年12月21日发布的预测报告，意大利2013年就业规模将比2011年萎缩17万个，与2007年相比，就业规模则减少110万个。大量的失业人口进一步加重了社会保障体系的负担。