（一）农村人口数量大且老龄化现象严重

　　从1997年至2006年近10年的人口规模来看，农村人口仍然占较大比重。截止2006年底，我国人口总数已经达到13.14亿人，其中乡村人口7.37亿人，占比56.10%[1]P26。根据第五次人口普查资料结果显示，我国人口老龄化发展速度较快，特别是农村人口老龄化发展速度更快：65岁以上人口占总人口的比重为6.96%，比第一次人口普查上升了2.55个百分点；老年抚养比为9.92，比第一次人口普查时增加了2.49个百分点。

　　（二）保障水平过低

　　《县级农村社会养老保险基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后每月可以领取9.9元，这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然难以起到养老保障的作用。

　　（三）现行的几种典型的农村养老保险模式障碍重重

　　第一，家庭养老功能正在弱化。主要表现为：（1）外出打工进城务工的农民已超过1亿人口，造成农村实际老龄人口比重大于统计数字显示的数字。（2）家庭结构日趋小型化和核心化。随着计划生育政策的推行，农村家庭人口已经实现了由多子女家庭结构向“421”、“621”乃至“821”家庭结构转变，这种家庭结构的变化客观上使得子女养老的比例下降。

　　第二，土地保障养老功能已削弱。具体表现在：（1）可用耕地面积逐年减少。据2002年中国国土资源公报显示：有666个县人均耕地在国际警戒线0.8亩以下，而且平均每年递减300万至400万亩。（2）失地农民亟待养老保障。据九三学社地区组织调查显示，2002年被征地农民人均获得补偿按照当地目前物价水平，仅能维持基本生活两年半，而且还有5.5%的征地补偿不到位。[2]P27

　　第三，社区养老仅在少数地区存在。从劳动社会保障部的调研材料反映，目前农民退休养老的社区保障只是在我国农村极个别地区存在，做的比较好的也只有上海市。

　　第四，商业养老保险近乎为零。由于受农民收入水平和购买能力制约，商业养老保险只在我国少数发达地区存在，这对我国农村养老保险大局几乎不构成任何影响。

　　第五，农民工社会养老保障缺失。从劳动社会保障部的调研情况来看，我国进入社会养老保障系统的农民工人数非常有限，农民工被排除在城市社会保险制度体系之外，是城市中的弱势群体。