出台企业年金管理条例

　　近日，人社部、银监会、证监会、保监会四部委联合发布了新修订的《企业年金基金管理办法》，该办法将自5月1日起施行。该办法中，企业年金投资股票的比例由20%放宽到30%成为一大亮点。

　　但上述办法并未引起市场太大波澜。与此相呼应的是，自2004年企业年金标志性的管理办法出台至今，企业年金一直给人“雷声大、雨点小”的感觉。

　　据相关部门统计，截至2009年底，全国城镇基本养老保险和农村养老保险基金累计结存13207亿元，企业年金基金2533亿元，个人养老保险保费收入590亿元。全国参加城镇基本养老保险的职工人数为17743万人，参加企业年金的职工人数为1179万人。

　　从基金规模看，基本养老保险、企业年金和个人养老保险的占比分别是80。88%、15。51%和3。61%；从参保职工人数看，参加企业年金的职工人数仅占参加城镇基本养老保险职工人数的6。64%。

　　不难看出，无论是基金规模还是参保人数，目前仅基本养老保险真正起到了“支柱”的作用，基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险共同构成的“三支柱”养老保障制度框架并未形成。

　　杨超称，随着我国人口老龄化进程加速，这种基本养老保险“一柱独撑”的局面将给政府造成越来越大的支付负担和管理压力。他建议政府加快推进企业年金制度建设，充分发挥企业年金功能，满足人们第二层次的养老保障需求。

　　具体而言，由于目前企业年金政策多是部门规章，层次较低，致使各部门间难以有效协调配合，也使企业年金制度在地位和重要性上与基本养老保险制度不同等、不匹配。

　　如果国务院出台管理条例，提高立法层次，将有助于彻底解决企业年金政策在部委之间、央地之间、国企和民企之间不一致的混乱状态，必将促进企业年金的快速发展和“第二支柱”作用的充分发挥。杨超因此建议国务院尽快出台《企业年金管理条例》。

　　其次，杨超建议人社部完善企业年金管理，包括进一步完善资金运用渠道；尽快推出集合计划管理办法，提高股份公司、民营和外资公司以及中小企业建立企业年金的积极性，扩大企业年金的覆盖范围；尽快解决“养老金管理公司”的法律地位问题等。

　　最后，他还建议人社部会同财政部、国家税务总局加大对企业年金的税优措施力度，明确企业年金税优模式，提高企业和个人缴费的税前列支比例，取消对企业缴费划入个人账户的征税金。