农民工群体的特点使其无法适应现行的城镇社会养老保险制度。同时，现行城镇社会保障建设依然面临着资金缺口大，基金管理不规范等问题。在这种情况下，如果将数目巨大的农民工强行纳入城镇养老保险体系，对城镇养老保险体系冲击是可想而知的。因而，要尊重国情和现实，立足于农民工自身特点和实际需求，探索建立新型的专门针对农民工的社会养老保险制度。这种新型制度在现阶段要完全独立于我国现行的城镇职工社会保障制度，同时它是一个特殊的具有过渡性质的社会保障体系，最终的发展方向仍是纳入并融合到城镇社会保障体系之中。在建立新型制度过程中，应鼓励发挥商业保险的特长和优势，协助政府进行管理。
（一）全国统一政策。由于农民工流动性较大，其社会保障个人账户管理应实行属人原则，个人账户随农民工的流动而迁入迁出，这要求实现社会保障政策、信息等全国统一。需要出台全国统一的《农民工养老保险管理办法》、《农民工养老保险基金管理办法》等系列法规，明确组织形式、参保对象、筹资标准、经费来源、征缴办法、待遇享受、基金运用管理等问题。
（二）委托运作管理。委托一家机构网络健全的全国性商业保险公司管理农民工养老保险关系，具体承担类似企业年金账户管理人的责任。负责为每个农民工建立养老保险个人账户，发放农民工养老保险金，办理农民工就业中断时一次性领取个人缴费部分等有关事宜。农民工到户籍所在地保险公司开设个人账户，个人账户按参保人的身份证号码进行编号，个人账户分为单位缴费和个人缴费两部分，保险公司可按一定缴费比例收取管理费用。保险公司为每个农民制作记载缴费等信息的保险卡，对农民工开放“异地缴费”业务，农民工异地就业时，可凭保险卡要求用人单位到当地保险公司缴费，无须迁移保险关系，缴费期限可累计计算。
（三）基金统筹运用。保险公司为农民工养老保险基金设立专门账户，全国各地的农民工养老保险个人账户基金通过专门账户汇总后，及时纳入社会保障基金财政专户，集中安排运用，确保保值增值。
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