2009年，在遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则下，新型农村社会养老保险试点启动。根据当时的试点办法，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。其中，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。尴尬的是，自2009年试点以来，“新农保”也一直未能摆脱待遇低等问题，不少参保者认为无法满足自身生活需要。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副研究员王桥认为，在落实新的政策过程中，如何让“新农保”和“城居保”顺畅衔接合并、如何调整财政支出结构加大投入等，需要政府总结经验，积极稳妥地探索，提出具体办法，注重保障公平，提高社会养老资源利用效率，逐步改善参加“新农保”人群的待遇。
公平
采访中，“公平”一词多次为王桥所强调。在她看来，当下养老保险公平性目标所面临的最大挑战是制度设计多元化的问题，特别是不同群体，户籍身份不同、就业岗位不同，对应的养老保障制度设计不同，享受的养老保障待遇差距较大，不能体现每一个公民公平地享有社会保障权利的要求。
根据2010年通过的《中华人民共和国社会保险法》来看，企业职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。而公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法则由国务院规定。
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