第二,是因为社会保险基金承担了巨额的“改革成本”。国有企业改革,实行“下岗分流、减人增效”,使数千万国企职工下岗分流或提前退休。同时,政府实行确保下岗职工基本生活、确保离退休人员按时足额发放养老金的政策。为此,在国家拨付大量补助金的同时,社保基金也支付了巨额资金,这使得本来就缺乏积累的社保基金更显不足。
早缴费多缴费就应待遇高
刘燕斌同时认为,我国的社保制度设计存在缺陷。我国现行的制度设计没有充分体现早缴费、多缴费,就能够享受较高待遇的理念,缴费年限长短与待遇水平高低的差别不够明显。目前依然存在大量农民工退保现象,还有部分参保人员缴费达到一定年限就不愿继续缴费。同时,缴费基数不规范也直接影响费率水平。这些都从不同方面造成了社保基金的短缺,进而促使费率水平的提高。而我国迅猛发展的老龄化、社保基金的投资运营的空间有限等问题,也使社会保险费率保持在较高的水平上。
多位专家都提出,我国需要适当确定社会保险的费率水平,可以采取的手段包括政府加大财政支持力度,通过国有资产变现、转移支付等多种财税政策筹集社保基金,同时规范缴费基数,将社保结余控制在适当水平,通过其他税种补充社保基金等。
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