过去，农民工返乡或者是跨城市就业，由于养老保险、医疗保险不能顺畅地转移，造成了春节前大量退保现象，而单位代缴的部分无法带走，因而损害了农民工的权益。《纲要》所提出的落实养老保险、医疗保险转移接续办法，流动性大的农民工显然是最大受益群体。
多渠道壮大社保基金
“十二五”期间对于全国社会保障基金来说，将是一个重要的发展机遇期。针对养老保险制度将面临的巨大收支压力，《纲要》提出了未来五年将要采取的对策，其中最引人注意的就是扩大全国社保基金规模，充实国家战略储备。
而基金自成立以来累计投资收益额为2845。93亿元，年均投资收益率为8。40%，比同期的通货膨胀率高出6个百分点。基于此，人们猜测，在养老金缺口巨大的背景下，作为国家战略储备基金的全国社保基金将可能成为弥补亏空的重要力量。
从《纲要》来看，全国社保基金在未来几年将会得到有力的支持。《纲要》明确，依据现有制度安排，下一步将通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作和扩大彩票发行等渠道，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。
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