养老保险并轨成改革焦点事业单位职工盼早退休

向日葵保险网

[导读]：1000万公务员是否与3000万机关事业单位人员同时参与养老保险并轨，这已经成为养老保险制度顶层设计面临的一个焦点。“这个问题不解决，养老保险制度的改革无法有效推进。”一位参与养老保险制度顶层设计方案评议会的专家表示。

　　中国的养老金实行双轨制，企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，公务员和部分机关事业单位人员的退休金由国家财政统一发放。根据《中国养老金发展报告2012》，中国2012年普通城镇职工的养老金替代率（养老金占退休前工资的比例）只有30%左右；而公务员、事业单位工作人员，不用个人缴纳养老保险，养老金替代率高达80%至90%。如此差距悬殊的养老金待遇引起社会的强烈不满。

　　“目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反应比较强烈的问题。”人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在《中国养老金发展报告2012》发布仪式上称，“这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。”

　　从2008年开始，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位养老保险制度并轨试点。但时隔五年，基本没有实质性动作。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称之为“失败的试点”。

　　试点失败的原因之一是并轨难度大。根据社会福利的“棘轮效应”，任何国家的养老金都是增加容易、下降困难。这使得中国养老保险制度改革面临一个两难的困境：如果不并轨，一方面社会的不满越来越强烈，另一方面，积累下去以后改革的难度会更大。如果并轨，要动这几千万人的奶酪，是件相当困难的事。如李克强总理所言，触动利益比触动灵魂还要难。

　　不能单兵出击

　　金维刚称，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，上述五省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我国改革历史上是罕见的，也反映了这个问题难度很大。“需要通过采取相应的一些政策措施推动地方试点，逐步实行统一的养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上的社会不公平问题。”