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社保地区不平衡问题突出 养老保障水平整体下降
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[导读]:最近发布的《中国社会保障发展指数报告2012》显示,社保地区不平衡问题突出,养老保障水平整体下降,专家认为,养老金双轨制形成待遇差。

  中央财经大学中国社会保障研究中心近日发布了《中国社会保障发展指数报告2012》,报告显示,2011年我国社会保障在中低水平运行,各地发展不平衡问题仍然突出。养老保障发展总指数的前三名分别是山东、新疆与海南。

  从最引人关注的城镇职工养老保险的“替代率”指标看,不同地区间差距较大。2011年最高省份的养老金替代率为71.34%,最低省份的养老金替代率为36.97%,两者相差34个百分点。

  保障水平整体下降

  报告显示,2011年社会保障覆盖面不断扩大,但保障水平呈下降态势;可持续性在中位运行,有下滑态势;高效性在低位运行,呈下降态势;公平性在高位运行,总体有所改善。

  从社保制度覆盖情况看,全国城乡养老保险参保率明显提高。全国城乡养老保险参保率不断扩大,由2010年的39.00%,上升到2011年的59.26%。全国城乡养老保障覆盖率水平不断提高。由2010年的42.78%,扩大到2011年的62.38%。

  但值得注意的是,尽管全国养老保险待遇有所提高,但替代率呈下降趋势。报告显示,全国城镇职工养老金支出由2010年的月人均1395元,提高到2011年的1558元,待遇水平有一定提高。但同职工平均工资对比,基本养老保险替代率略有下降,由2010年的51.92%,下降到2011年的51.18%。

  “替代率”是衡量养老保险保障水平的一个主要指标,简单说可以被理解为劳动者退休时,养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率,替代率下降意味着养老金的保障水平也相应贬值。按照国际经验,养老金替代率大于70%,即可维持退休前的生活水平;如果达到60%-70%,即可维持基本生活水平;如果低于50%,则生活水平较退休前会有大幅下降。此外,国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定,养老保险最低替代率为55%。

  “由于受通货膨胀、社会平均收入以及社会发展状况等因素影响,养老金的绝对数额不能准确反映不同时期、不同地区离退休人员真实的养老保障程度。而养老金替代率这一相对指标却能够规避上述因素的影响。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵对《经济参考报》记者表示。

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