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专家:养老金空账是制度设计的结果 账户是空的无所谓
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[导读]:近期,中国社会科学院《中国养老金发展报告2012》提出的一系列问题引发关注。报告称,中国城镇基本养老保险个人账户“空账”额继2007年突破万亿元大关后,2011年达2.2156万亿元,在32个统筹单位中(31个省份加上新疆生产建设兵团),2011年收不抵支的有14个,如果没有相应的财政补贴,支付缺口将达767亿元。
  账户是空的无所谓

  不少人担心,目前个人账户资金缺口这么大,是否能够补上,等自己领养老金时会不会受到影响。对此,郑秉文直言:“‘空账’之所以产生,就是为了不影响给退休一代发放养老金,换句话说,恰恰是为了保障上一代拿养老金,才把我们自己的账户掏空了。如果以后都照此办理,我们这一代由下一代来供养,就像我们供养上一代那样,一代供养一代,那么账户是空的也无所谓,世界上绝大多数国家采用的都是这个模式,几乎所有的欧美发达国家都是现收现付的制度。因此,我们对于‘空账’不要有恐慌心理。”

  郑秉文举例说,八国集团——美、日、德、法、英、意、加、俄,没有一个国家引入做实账户的,意大利和俄罗斯引入的是一个虚拟的名义账户,从而避免了做实账户所需要的天文数字一样的资金。二十国集团的GDP总量约占世界的85%,人口约占66%,其中除了欧盟作为一个经济体不算外,就国家来看,只有澳大利亚、墨西哥和巴西的基本养老保险建立了实账积累的账户制度。阿根廷1994年改革引入了个人账户制度,但2008年11月在金融风暴中又实行了“再改革”,把个人账户给取消了。就是说,绝大多数国家建立的不是实账积累的基本养老保险制度。

  实账积累的个人账户制度是一个新生事物,是为了应对人口老龄化而采取的一项重要举措。由于人口老龄化的影响和人均寿命的延长,我国退休人员数量越来越多,领取退休金的时间也越来越长,这导致国家的养老保险支出越来越庞大。而劳动适龄人口的比重在下降,从长期看,我国与发达国家一样,养老金支付将面临困难。“随着老龄化的到来,尤其是到2050年时,中国老龄化的程度在世界五大洲中仅次于欧洲,到本世纪六七十年代时,将高于欧洲,这样就会面临很大的压力。”

  要解决这个矛盾,郑秉文认为只有采取调整参数的方法,一是调整缴费率,就是上班的一代人多工作、多缴钱,满足退休一代的需要;二是降低替代率,就是降低退休一代的待遇水平;三是延长退休时间,让快退休的一代再干上几年。就全球范围来看,大多数国家采取的都是延迟退休的办法。

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