实际上，自2000年设立以来，全国社保基金资金来源就一直是备受关注的焦点。根据相关规定，目前资金来源主要包括：中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金和投资收益等。
此前，我国政府就多次提出，通过划拨国有资产等多渠道增加全国社会保障基金。这一打算始自2001年，当年6月，《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》公布，要求国有企业或国有控股企业在首次公开发行股票和再融资时，把相当于公开发行股票10%的原国有股份与新发行股票同时售出，所得资金上缴社保基金。2009年，《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》中再次明确，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，将首次公开发行时实际发行股份数量的10%转由社保基金持有。
这一前提下，全国社保基金与国有企业建立了天然的密切联系：国有股划转社保基金是国有资产在形式上的转变，有利于国有资产进行整合，有助于弥补社保基金的资金缺口。戴相龙介绍，全国社会保障基金是在国有企业改革和发展实现三年改革目标的背景下设立的，全国社保基金来源于国有股减转持的收入达到2100多亿元。（来源：新闻频道)
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