一、农村养老保险亟需推广的现实背景
人口老龄化的加速，农村老龄人口比重不断加大，养老需求增加。2008年海南省农村人口比重占全省总人口的61.3%，老龄人口比重早在2004年就达到了7.52%，2008年增至8.96%，而我省的人均GDP不到2500美元，相对于我省经济社会发展水平超前进入老龄化社会。
同时，农村老年人绝对数量、老龄化程度、贫困发生率明显高于城市。为应对老龄化的挑战，亟需未雨绸缪，建立健全农村社会养老体系。
然而，家庭养老渐渐显得势单力薄，家庭养老功能严重弱化。随着工业化、城镇化和现代化的快速推进，海南省农村社会结构也进入了快速转型期。随着农村劳动力转移就业，造成家庭空巢化的现象较为普遍。目前，我省农民虽然还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能明显弱化。
主要表现为：
第一，市场经济的发展和传统小农经济的萎缩、分化和瓦解，动摇了家庭养老的思想、道德和经济基础。
第二，家庭规模的小型化和居住方式的变革，减少了家庭对老人的照料。
第三，城镇化和农村劳动力转移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成员互助功能。
第四，农民收入提高缓慢，农村家庭养老难以满足农民的养老需求，使农民的养老问题可能面临既缺乏经济支撑，又缺乏家庭保障的"双重困难"。
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