完善养老保险基金制度的对策思考

　　养老保险，是指国家和社会以一定的法律和法规为依据，为解决劳动者在达到法定的解除劳动义务的年龄后，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国社会养老保险体制起步较晚，形式比较单一，与世界其他发达国家相比差距较大。

　　我国目前的养老保险采取多支柱养老保险模式，由基本养老保险、企业补充保险和个人储蓄养老保险三部分组成。基本养老保险，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一。我国现行社会养老保险基金坚持国家、企业、个人三方共同负担，按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则筹集。

　　基本养老保险基金的落实情况

　　2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》正式实施，实现了基本社会保险的全覆盖。保险法的出台对于更好的维护公民参加社会保险，享受社会保险的待遇的合法权益，促进公民共享发展成果，促进和谐社会建立具有十分重要的意义。实现了社会保险从职业人群向全体居民的扩展，不使任何一个社会群体因为游离在制度之外而丧失享受社会保险权益的机会，显示国家开始全面承担与公民劳动有关的社会保障责任。

　　2007年推行新的《劳动法》之后，国有企业对不规范用工开展了彻底的清理，全面完整地落实《劳动法》，大部分城镇私有企业经过劳动监察部门的监督和督促逐步为员工缴纳了养老保险。近几年，对于城镇自由职业者或无业人员女性40岁、男性50岁以上人员缴纳养老保险，实行个人缴费之后按百分比返还个人的优惠政策，极大地调动了这一部分人员的缴费积极性，事业单位除合同制工人缴纳养老保险外，其他人员还未纳入养老统筹。从2009年开始推出“新农保”试点，在试点地区60周岁以上的农村老人，现在能享受到每月55元的养老金，虽然金额不高，但是对农村老人来说，温饱问题还是第一位的，其次是他们的健康(包括心理健康)和医疗卫生服务状况。自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，试点中已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元。国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。试点要坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。