在从计划经济向市场经济迈进的过程中，我国逐渐形成了“退休双轨制”。据了解，1980年代以前，退休人员的养老金都是由单位负担的，不同单位、行业养老金差别不大。1993年以后，企业过渡到统一的社会化养老金制度，逐步采取社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业和职工个人共同负担。由于有的企业人为降低为职工缴纳养老保险的标准，另有一些企业效益不好甚至关闭破产，致使退休人员养老金水平一直偏低，甚至不能按时发放。与此同时，机关事业单位仍然保留了单位养老保险制度，退休人员的退休金继续由国家财政全额拨款，其水平随公务员工资上涨而调整。
麦民政说：“退休养老金待遇低，我生活有困难，身体也一直不好，日常只能自己买药调理。此情此境有时想起来，精神是痛苦的。”
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