3、妥处流转纠纷。县、乡两级土地承包经营权流转纠纷调解仲裁委员会，对土地流转纠纷坚持属地管理原则，及时调解处置。一般承包土地流转纠纷，先由所在乡镇人民政府协调解决，协调未果再由土地承包纠纷仲裁委员会仲裁，切实维护经营主体和流出农户的合法权益。

　　4、探索保障机制。西充县委、政府明确提出在全县26个村先行开展城乡统筹试点，对自愿转让土地承包经营权且迁入城镇定居的农民，在就业、子女入学等方面享受与当地城镇居民同等待遇；将土地流出户优先纳入农村劳动力培训范围，加大培训力度，拓宽就业门路，加快转移输出；有条件的地方积极开展农村养老保险制度改革试点；统筹城乡试点乡镇可以开展“耕地换社保、宅基地换经济实用房”等为主的农民变居民改革工作。

　　5、健全管理机构。我县上依托农经站成立农村土地承包经营权流转管理办公室，对土地承包经营权流转进行依法指导、服务和监管。乡镇成立农村土地承包经营权流转服务站，并配备专(兼)职人员，负责对全乡各村土地流转信息、规模流转经营主体资质、流转合同签订、土地流转档案、合同履行情况、土地利益纠纷等进行管理。

　　三、推进土地流转的建议

　　我县土地流转和农业规模经营成效显著，但进一步推动土地承包经营权流转也要解决好相关问题。当前主要问题是个别地方土地流转受阻，土地经营投入大收效慢，业主经营基础设施滞后，土地经营特色不明显，个别租地业主实力差。农村土地合理流转是现阶段解决土地丢荒问题的最佳途径，也是充分开发土地资源，增加农民收入的有力举措，土地流转也事关农村改革、发展和稳定。政府要尽快出台相关政策，引导土地流转。在认真调研的基础上，形成系列规范的土地流转管理制度，使农村土地流转有章可循，有法可依。

　　1、坚持土地流转三个原则。农村土地流转，必须严格按照依法、自愿、有偿的三原则进行，尊重农民的选择和意愿，不搞强制流转。要将流转收益归承包户所有，村集体组织和乡镇不得从中截留，确保农民在土地流转中得到稳定收入。流转双方要依法在平等互利、协商一致的基础上，签订书面合同，农村土地流转必须符合《农村土地承包法》规定，不得改变土地的农业用途，同时土地流转必须是业主与承包农户按照《四川省农村土地使用权流转合同（范本）》格式直接签订合同，并到农业行政主管部门备案。

　　2、组建土地流转合作社。对有的乡镇，难以引进业主经营的地方和丢荒土地，村社要发动承包户采取转包、转让、互换承包地和组织农户代耕形式，确保耕地合理利用。可以以村和若干农业社联合建立农民承包土流转专业合作社，在一定期限内集中流转务工、经商农民不放弃承包权，但现时又不愿耕种的土地。流转土地收入归原承包户。丢荒土地两年以上的要求原承包户复耕，否则按《土地法》集体有权另行发包。

　　3、组织农户规模用地。发展农民利用土地合伙经营或土地承包经营权入股，发展各类农民专合组织和兴办各类农业企业。要依托农民专合组织、社区性合作组织开展农业产前产后服务和举办农产品加工企业，充分利用农村土地资源和自然资源，搞活农村经济。要加快农村劳动力转移，确保土地规模流转。在大力发展农村第二、第三产业，就地转化农村劳动力的同时，拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。进一步加强对农村劳动力的技术技能培训，搞好信息、政策、法律服务和组织管理，让大量农村劳动力能出得去、挣到钱，使大量农村人口离开土地，向城市转移，为农村土地规模流转提供有效空间；要按照产业发展的思路作好农村土地资源利用总体规划。生猪、海椒、柑桔、香桃、蚕桑、麻竹较具优势，是西充农村经济的骨干项目，因此，要集中建立生猪养殖场，畜牧养殖区、水果园、海椒生产基地、蚕桑、麻竹种植产业带等，业主来了就直接到那里去，企业来了依托基地建厂，对农产品进行精深加工。要采取激励措施回引外出务工人员回乡创业，转包和租用土地，规模经营农业产业，兴办企业;要加大财政扶持力度，确保土地流转。中央、省、市要在财力上要向县、乡加大倾斜力度。财政要投入专项资金支持土地流转，扶持农业骨干产业。建议省财政、农业部门设立土地流转专项经费，保障土地流转工作顺利进行，以促进农业规模经营，优化农业产业结构，扶持优质粮油大县和有机农产品基地县建设。

　　4、大力扶持业主经营。必须继续支持农村能人和业主扩大土地经营规模，招来农业龙头企业，合理开发利用土地资源。土地经营投入大，见效慢，利润薄，要尽可能地给予优惠政策，集中、整合农业项目资金，加强园区基础设施建设，纳入农业保险范畴，使业主和企业引得来、留得住，让农户、业主双赢。各类支农资金、银行（信用社）贷款要支持农业规模经营，支持农村土地流转。同时，要认真考察考核业主实力和诚意。在大力招引业主和农业龙头企业时，要本着农民增收、产业发展的目的，组织力量认真考察考核他们的真实意图和目的，经营项目是否可行，是否符合当地实际，是否有经济实力支撑，是否经得住时间考验。对那些利用承包土地的机会，享受国家和地方优惠政策，套取项目资金的个人和企业要坚决拒绝，宁缺勿滥，否则，后患无穷。