农村实行第二轮土地承包以后，特别是近年来，西充县不断加大了土地流转力度，采取多种措施强力推进土地流转，实现了农村土地流转增值、农业增效、农民增收得实惠。

　　一、农村土地流转成效显著

　　2010年全县有44个乡镇，595个村，有农户16万户，乡村人口55.4万人，承包耕地51.3万亩，各乡镇在2005年已建立第二轮农村土地承包档案，颁发了土地承包经营权证书。特别是我县近年来城乡统筹和新农村建设的加速发展，政府大量投入资金用于农村土地整治和中低产农田改造，用一事一议财政奖补推进村内道路和水利等生产公益设施建设，大大改善了农村生产生活环境，吸引了大批业主参与农业资源开发。我县各级党政为解决土地丢荒、规模经营、产业化发展等问题，大力招商引资，引进业主，开发利用土地资源，形成了一定规模和气势，到目前为止，全县转包经营土地的农户有3.8万户，农村土地流转面积达到15.3万亩，2010年比上年增加10%以上，经营土地的业主大户成倍增加。

　　据调查：全县租赁承包200亩以上业主的大户有93户，其中国道212沿线的多扶、晋城、常林、中岭、义兴5个乡镇就有业主大户60多户。中岭乡2006年引进成都业主张大友的胖土地农业开发公司租观音岩村土地258亩，投资600多万元从事葡萄生产加工；常林乡引进龙兴公司租张家店等4个村土地超千亩，建起了省内较大规模的大棚蔬菜基地和占地100亩的十万头良种猪繁育基地；多扶镇引进业主16户，租用农户土地3480亩，从事特色农业，其中浙江人张一飞租地300亩，建立广丰农业公司从事优质无公害蔬菜和有机蔬菜生产，产品远销香港、成都、重庆等；宏桥乡引入外地业主王苏玲租荒山地100亩，种植香桂树用于提取芳香料，这一项目带动当地农户规模种植1500亩；凤鸣镇引进业主蒋清桥建谭兴公司租地500亩搞大规模蔬菜生产；晋城镇有11户业主租土地955亩，分别从事花卉、水果、特色农产品生产、建观光生态园、发展农家乐等。

　　我县以种植有机蔬菜、特色蔬菜的广丰、龙兴、谭鑫等公司，规模大，影响力广，产品供不应求，是省级农产品龙头企业。广丰农业科技有限公司生产的雷竹、茭白、莲藕等产品，得到国家有机产品认证，包装精美，质量好，档次高，远销成都、重庆大型超市，成功打入香港市场；龙兴农业科技有限公司生产的番茄、海椒、苦瓜、黄瓜等时令蔬菜，种子来自台湾、香港、美国，品质好，产量高，直接销往成都蔬菜配送公司；业主租赁土地以种植香桃、葡萄、蜜梨、枇杷等伏季水果为主的果园，集观光品尝、休闲垂钩、农家乐于一体，是城镇居民节假日的最佳去处；业主租赁土地以奶牛、生猪、鸡、鸭、鹅、兔为主的生态养殖场，既可为附近农民提供养殖种源，又可向城镇居民提供具有地方特色的土特农产品。全县逐渐形成了粮油、果蔬、蚕桑、畜禽、麻竹等特色支柱产业，有机食品基地建设取得重大成效，已有16个基地、77个品种已经通过有机转换认证。立足农业产业比较优势，一大批业主经营大户和龙头企业脱颖而出。

　　土地有效流转，最大的受益者是农民。一是老板来了，土地集中了，田地调整变型了，道路修通了，环境改善了，并带来了新的观念、新的思维、新的技术，大大提高了传统农业向现代农业转化的进度；二是当地农民无种植风险，每年每亩土地就有300—430元的固定收入，同时还可以到业主那里去打工，一般每天15—22元，特殊工作可达50—60多元，轻松自在年收入3000元以上。三是土地租金和务工工资基本上是按时兑现的，土地租金大多是半年或一年兑现一次，农民务工工资按月结算兑现。四是业主给农民带来好处，很多农民便自发地关心业主、支持业主、甚至是无偿帮助业主，千方百计维护业主的利益。

　　我县党政对土地流转工作高度重视，对各乡镇的土地流转工作实行了目标管理和考核，实施了一系列的奖惩措施和优惠政策，大大地促进了农村土地的有效流转，业主与转出土地农户的利益都得到了维护。我县2005年以来，我县土地综合治理、有机优质农产品基地建设等农业投资项目，重点向业主规模经营大户倾斜。同时，各地还认真抓了集体塘、库、堰、河水面承包和经济林木承包管理，全县共落实承包水面13154亩，承包集体果林11622亩，合理发挥了土地资源的效益。我县大力推进土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营取得初步成效，得到了各级领导的好评和认可，近年来中央、省、市领导多次视察我县农业工作，2004年原浙江省委书记现国家副主席习近平视察了广丰农业公司，原省委书记谢世杰、原省长张中伟、副省长张作哈、省厅领导等多次来我县龙兴、广丰、丰慧、龙腾等农业龙头企业视察工作，省厅、市局多次在我县举办农业现场会议。

　　二、我县促进土地流转的政策措施

　　2008年县政府40号文件《关于进一步加强农村经营管理工作的通知》指出，要加强农村土地承包与流转规范管理。 2009年县委、县政府又专门出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，明确了指导思想和工作目标，力争用三年时间，在全县村村建立土地流转中心，土地承包经营权有序流转机制基本形成，农业适度规模经营稳步上升，撂荒土地面积控制在2%以内。我县土地流转主要政策措施是：

　　1.建立流转中心。可由村两委组建，也可由群众推荐的代表组成，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询，并坚持流转土地备案制。作为土地流转的中介组织和交易平台，村级土地流转服务中心具有政策宣传、流转管理、纠纷调处、信息服务四项基本职能。我县第一个农村土地流转服务中心在凤鸣镇佛归寺村正式挂牌成立，该村耕地总面积857亩，2010年初已流出面积687 .5亩，土地流出面积占耕地面积的80.22%。作为土地流转的中介组织和交易平台，村级土地流转服务中心具有政策宣传、流转管理、纠纷调处、信息服务四项基本职能，目前，该中心已建立健全岗位职责、土地流转工作制度、土地流转操作流程，设置了土地流转信息发布栏，并建立了土地流出意向登记薄、土地流入意向登记薄、土地流转台帐相关软件资料。目前全县各乡镇部分村的土地流转服务中心筹建工作已基本就序，待报批后正式挂牌开展相关业务。

　　2、规范流转合同。西充县委、政府规定规模流转必须在协商一致的基础上签订四川省统一文本格式的书面流转合同。代耕不超过一年的可口头约定或签订书面合同，委托流转的必须签订书面委托流转协议，并进行公证。所签订的土地流转合同当事人要求登记的必须办理登记变更手续，报县农业部门备案登记。土地流转的格式文书，已由农业局2010年73号文件转发各乡镇执行。