为经济转型护航

　　“十二五”时期是我国淘汰落后产能、转变经济发展方式重要的5年。在这样的关键节点上，部分企业关停并转不可避免。

　　以老工业基地黑龙江为例，今年，该省龙煤集团共有17个矿要关闭破产，涉及职工10万余人。面对这种情况，黑龙江组成工作组提前介入，帮助企业利用关闭破产的有效资产重组。该省人社厅副厅长黄迎新说：“我们吸引投资者、引进项目，使得破产矿重新焕发生机，83％的职工实现了再就业。”

　　据了解，“十一五”期间，各级人社部门落实关闭破产企业职工安置政策，妥善处理职工劳动关系，做好社会保险关系接续，并通过加强再就业培训、提供公益性岗位等方式，使95％以上的职工通过多种方式得到了妥善安置。

　　在经济转型过程中，失业保险基金发挥了强大的保障作用。为做好淘汰落后产能、兼并重组企业职工安置工作，人社部已经会同发改委、财政部等7个部门联合印发了《关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见》，对国家淘汰落后产能、兼并重组战略的实施提供制度保障。

　　实际上，失业保险制度为经济保驾护航并不仅仅局限于托底产业升级上，还反映在当期对宏观经济政策的制定中。失业动态监测即期的数据无疑会对宏观决策的科学性提供科学的依据。

　　2008年，按照《就业促进法》有关规定，人社部开始探索建立失业动态监测和失业预警制度。当年6月，我国在吉林、江苏、浙江、福建、河南和广东6省启动了失业动态重点监测试点工作。动态监测的数据为国家及时准确地应对金融危机，尤其是在就业政策的科学决策中发挥了极其重要的作用。记者了解到，失业动态监测已于2010年1月在全国推开。全国31个省（区、市）的100多个城市和新疆生产建设兵团纳入部监测范围，监测企业3560多户。

　　随着“十二五”时期布局经济转型升级，就业局势会在局部小幅波动，局部地区失业人员增加不可避免。在这样的大背景下，失业保险制度保障社会稳定安全的作用更加不可或缺。已经成型的三位一体的制度不仅需要进一步确定，更需要进一步发展、充实、完善。在失业保险工作座谈会上，很多参会人员热切呼吁失业保险三位一体功能定位能得到更高层次的肯定。（来源：中国劳动保障报）