在我国即将全面深化改革的新形势下，要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度，对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关系的变化规律，科学把握劳动保障政策有效调整的时机，有效避免养老保险制度“四大”问题的不利影响。

　　我国城乡二元结构下的基本养老保险制度，在发挥市场价格机制对人力资源配置的基础作用，提高劳动者市场就业条件和生活质量，改善社会心理预期和劳动者就业心态方面起着促进作用。但是“整体化”价值取向和“碎片化”制度特征明显，城镇职工养老保险金与在岗工资标准差距较大，机关单位尚未纳入社会保险制度，我国五大社会保险征缴力度和发展态势也不平衡，制约参保意愿和有效接续的不确定性因素较多，基本养老和医疗保险的保障能力相对有限，与促进我国经济发展和社会公众期望值相差甚远。

　　我国社会养老保险“四大”难题产生的成因

　　我国社会基本养老保险制度在取得显著成绩的同时，也存在着一些突出问题，具体表现在：首先，在制度初始规划和流程设计方面，没有有效预留社会保险制度的前期转制支付成本，城镇职工、居民和农村居民养老保险并行设置，尚未形成城乡社会保险有效衔接的科层结构，总体发展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系统性。其次，在有序管理和制度结构方面，偏重城镇正规就业轻非正规就业的结构安排，对新农民工和劳务派遣工的制度包容性不强，城乡社会保险的衔接和流动转移接续不够顺畅，对被动“断保”者缺乏平衡性的补救措施。第三，在追究法人社会保险侵权责任方面，各级政府对社会保险重要性的宣传教育亟待加强，对个别企业漏缴、不缴规费的处罚亟待规范，造成社会养老保险制度在部分企业政策落实比较难，基层劳动保障监察对企业侵权制约监督不够，缺乏劳动保障政策的制度刚性和强制力。由此、逐步形成我国基本养老保险制度的“四大”难题，即由于各级政府和企业没有预留相应的转制成本，1992年前国有集体企业老职工养老金个人账户的“空帐”问题，经过20多年制度带隐患运行迟迟未能有效解决，造成基本养老保险的统筹帐户长期“寅吃卯粮”现象，这是养老保险“正常支付缺口”逐年扩大的首要原因，每年均有3800多万人由于各种原因主动或被动地选择“断保”，地方企业既得利益影响社会保险的有效接续，养老保险制度设计不足及衍生问题形成共振，造成延迟法定退休年龄和社会养老金给付时点的争议。这些问题都对于我国“老有所养”政策产生影响和冲击，影响我国