1、宣传力度不够深入，有关政策不够完善。相关部门在宣传方式上不灵活，针对性不强，在宣传内容上重征缴，轻发放，重义务、轻权利，特别是下岗失业人员认为交了也是白交，普遍认为没有商业保险宣传那样深入人心。企业社会保险是从国有和国有控股企业开始实施，目前已逐步扩大到集体、民营企业和个体工商户。但没有充分考虑到企业类型的特点，一些条款适应性不够。一是参保企业、个体的政策门槛太高。据调查，未参保的集体企业占被调查总数的42%。二是政策的有些条款对外资和私营企业及其职工参保的适用性不强。对外资和私营企业征缴社会保险基金比例过高，这是三资和私营企业及员工不愿意参保的主要原因。三是个别条款显失公平。如对失业的职工，个人续交养老保险费时则要把应由企业负担的部分也由个人承担缴纳，但得到的回报则要和企业员工一样，要扣除国家统筹金的部分。又如，在养老保险征缴的工资基数上，文件规定按全省上年度职工平均工资计算征缴比例和金额，而衡阳的实际工资水平要低于全省的平均数，职工不明白为何要高套全省的水平为计算基数。

　　2、政策执行不到位、部门协调差。一是政策执行不严，操作随意性大。如文件规定对特困企业暂交比例为11%，缓交期限不超过6个月。而实际操作中暂交比例和缓交期限都是社保部门与企业协商。据调查，困难企业如建湘、古汉、拖拉机厂等缴费比例都不一致，在滞纳金的减免上也是如此。二是社保扩面底子不清，特别是对改制、外资和私营企业扩面资料不全或是翻老皇历。三是部门协调不力。企业社会保险工作涉及的主要部门是社保、地税、工商等。由于社保、地税配合不够，甚至相互推逶，企业办理相关手续要两边跑，资料要各送一份，可是谁也不对资料保管负责。而工商部门对企业的社会保险工作基本处于未介入状态。

　　3、扩面举步为艰，清欠包袱越来越重。从扩面对象的构成和剩余空间看，今后的扩面工作将更加艰难。在国有企业中未参保企业不足10%，且大部分是没有保费资源的，那么集体、外资和私营企业是今后扩面的重点。据调查，目前外资和私营企业参保率还不足10%，且在这10%中有80%以上是原已参保的国有下岗再就业职工。由此看来，外资和私营企业是扩面工作最具潜力的领域。但是，从社会保险已进入的部分外资和私营企业情况看，由于企业要负担的部分是老板掏钱，老板不情愿；员工自负的部分则因员工流动性强，工资水平低等因素影响，绝大多数员工配合程度极低，扩面工作十分艰难。由于种种原因，部份企业上缴社保基金热情不高，拖欠严重。近年来虽然进一步完善了征缴措施，加大了力度，但效果不明显。至2003年底，全市累欠已近3亿元，有的企业拖欠职工养老金都在1000万以上。欠帐大户都是颇临倒闭，清欠无望的，参保企业有80%以上存在不同程度的拖欠，这对下岗失业职工和再就业人员续保带来困难。

　　4、对企业下岗失业和再就业人员参与社会保险不够重视。由于企业受经济效益等原因的影响，造成企业对下岗失业和再就业人员社会保险费不愿意负担，并且也负担不起，政府也因财政困难根本无法承受，致使85%以上下岗失业和再就业人员未参加社会保险，这给今后社会经济发展留下隐患，也是造成下岗失业和再就业人员社会保险参保率低的主要原因。