(4)企业未参加社会保险的下岗失业和再就业人员的人数呈减少的趋势。据最近调查，2003年企业下岗失业和再就业人员未参加社会保险的占下岗和再就业人员的16.11%，比上年减少2.88个百分点。

　　2、确保了企业下岗失业人员基本生活费的发放到位和再就业人员劳动报酬的兑现。最近调查表明，企业下岗失业和再就业人员的基本生活费和劳动报酬都有程度不同的提高。再就业人员2003年人平工资额为6168.49元，比上年增长18.64%；2004年上半年工资额为3358.53元，已达到2003年人平工资额的54.45%。下岗失业职工2003年人平基本生活费为1199.66元，比2002年增加106.0元，增长9.69%；今年上半年人平为831.89元，已达到2003年全年基本生活费的69.34%。从今年情况看，下岗职工基本生活费发放情况较好。

　　3、企业为下岗失业和再就业人员参加社会保险的主动性明显增强。在回答若目前企业没有为下岗失业和再就业人员参加社会保险，贵企业今后的打算时，有18.87%的企业回答，正在考虑，有3.77%企业等政府有关部门检查或提出要求后考虑；当问及企业是否足额缴纳失业保险费时，有52.80%的企业回答下岗失业人员能按时、足额领到失业金。

　　4、各级政府对企业下岗失业和再就业人员参加社会保险的重视程度提高。据调查，有18.9%的企业认为当地政府对企业下岗失业和再就业人员参加社会保险高度重视，有56.6%的企业认为重视；前两项合计占总的75.47%。认为一般的占18.87%；仅有1.89%认为不重视。

　　5、企业下岗失业和再就业人员社会保险基金监督组织和制度逐步建立。按照国家和省政府的文件要求，市及县(市)区成立了由政府部门、用人单位、职工代表和有关专家组成的社保基金监督委员会，严格执行了《湖南省社会保险基金行政监督实施细则》、《湖南省社会保险基金监督举报工作管理实施办法》和《内部审计制度》等一系列办法和制度，有效地杜绝和纠正了挤占、挪用社保基金以及违法乱纪的行为。

　　二、目前企业下岗失业和再就业人员社会保险面临的问题及原因分析

　　衡阳社会保险制度虽然已初步形成体系，企业下岗失业和再就业人员社会保险的覆盖面在逐年扩大，但与社会主义市场经济体制的要求，与改革开放和发展的要求相比，还有很大差距，仍面临不少困难和问题，难以发挥社会“稳定器”的作用。

　　（一）存在的困难和问题

　　1、制度体系不够健全和完善，社会保险制度深入开展仍面临诸多难题。企业职工基本养老保险制度虽然已经统一，但下岗职工基本生活向失业保险过渡仍面临资金和实施困难，目前我市各级财政对社会保险的支出远远不能满足两个确保的需要；基本医疗保险制度改革实施工作发展不够平衡，覆盖面不大，企业积极不高，相关配套改革措施滞后；下岗失业和再就业人员社会保险制度虽已在所有的县市区建立，但“漏保”的问题还是十分严重。

　　2、筹资渠道不畅，企业配合程度低。第一，企业按其全部标准工资总额缴纳社会保险费，但不足以解决社会保险和其他各项开支。因为无论是扩大社会保险的覆盖面还是提高社会保险的待遇水平，都有赖于基金的积累。很明显，现行规定下所能筹集到的资金不足以解决这些问题。第二，社会保险基金的筹集渠道存在一些问题，它只强调企业的责任而忽视了劳动者的责任，这也有违社会保险的原则和精神。职工只承担很小的社会保险费带来了一些问题：首先是权利义务不对等；其次是不足以提高和增强职工就业竞争的意识。从社会保险费收缴方面来看由于缺乏法律制约和强有力的征缴手段，企业逃费、避费行为比较普遍，加上经营效益差，不能按时足额缴费，企业欠费问题十分严重。从国有企业下岗职工基本生活保障资金“三三制”筹资机制来看，企业和社会筹集部分的到位率很低，绝大部分资金要靠财政筹措，大量的社会保障资金缺口依靠政府预算补充，增加了地方财政的支付压力。

　　3、企业下岗失业和再就业人员社会保险的统筹难度大。近年来，社会保险基金采取差额缴拨办法，名义上是社会统筹，实际上仍是企业自管，没有建立起独立于企业之外、真正意义上的社会保障体系。基金征缴中也存在社会保险机构与企业协议缴费、随意减免等现象，再加上缴费基数、缴费人数确认等基础工作不规范、不扎实，致使基金收入流失十分严重。另外，近几年一些企业和部门以优化结构为由，企业为了减轻社保方面的负担，把一些未到退休年龄的或可留可不留的职工推向社会，效益好的企业采取少报临时工或再就业人员，争取少缴社会保险，这样进一步加大了统筹基金支出的压力。从养老保险、失业保险、医疗保险等统筹的发展趋势来看，“十五”期间社会保险基金的缺口将逐年加大。

　　4、企业下岗失业和再就业人员参保率低。据调查，全市2003年企业下岗失业和再就业人员参加社会养老、医疗、失业保险人员占13%，其中医疗保险不足8%，从企业类型来看，国有及国有控股企业较高外，私营、三资企业仅占11.3%；从企业规模来看，大型企业达70%以上，中小企业12%。

　　5、影响了社会的安定团结。社会保险是社会稳定的重要因素。职工失业意味着他们将失去生计，或者说享受不到基本生活水平，这样势必影响职工的情绪。近年来职工和企业间为劳动合同、下岗、辞退和开除等方面的摩擦逐步升级，上访不断。究其原因是养老、失业保险制度不完善，如果处理不当，将会影响社会的安定和经济增长的速度。

　　（三）产生的原因