上海市人民政府近日公布了职工社保费率调整方案，即从2013年10月1日起城镇职工部分社保费率下调2。5%。专家指出，上海“城保”（城镇职工社会保险）、“镇保”（小城镇社会保险）以及“综保”（综合保险）三个小制度之间的通道打通后，已经到了降低企业费率的时候了。

　　上海降低城镇职工社保费率

　　上海市人民政府近日公布了职工社保费率调整方案，决定从2013年10月1日起，在确保参保人员社会保险待遇水平不受影响、社保基金正常运行的前提下，调整部分城镇职工社会保险的费率水平。

　　此次调整涉及养老、医疗、失业和生育保险四个险种，单项费率水平有降有升，总体费率下调2。5个百分点。其中，城镇职工基本养老保险费率单位缴费部分下调1个百分点；城镇职工基本医疗保险费率单位缴费部分下调1个百分点（非城镇户籍外来从业人员仍按7%缴纳基本医疗保险费）；失业保险费率下调0。7个百分点，其中单位缴费部分下调0。2个百分点，个人缴费部分下调0。5个百分点；生育保险费率单位缴费上调0。2个百分点。

　　对参保城镇职工而言，社会保险费率是指单位和个人缴纳的社会保险费占缴费工资的比例。据了解，目前我国城镇职工法定社会保险为五项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。其中，前三项由企业和职工共同缴费，后两项只由企业缴费。基本养老保险费率，单位一般为20%左右，职工个人为8%，城镇个体工商户和灵活就业人员为20%；基本医疗保险费率，单位为6%左右，职工个人为2%，以灵活就业人员身份参保的，费率原则上按照当地企业和职工个人费率之和确定；失业保险费率单位为2%，职工1%，农民工参保个人不缴费；工伤保险单位费率在0。5%—2%之间；生育保险单位费率不超过工资总额的1%。

　　降低企业费率条件已成熟

　　对上海的参保职工而言，养老保险费率的调整是值得关注的重点。社科院社保研究中心主任郑秉文对《经济参考报》记者表示，上海养老保险企业缴费比例高于20%的全国平均水平，为22%，与外地相比较，增加了上海的企业负担，影响了上海企业的竞争力。“上海已经到了降低企业费率的时候了”，郑秉文表示，首先，两年前上海已经打通了“城保”（城镇职工社会保险）、“镇保”（小城镇社会保险）以及“综保”（综合保险）三个小制度之间的通道，这就立即缓解了上海财政的压力，使上海城镇养老保险制度的财务可持续性立即得到了提升，同时，又统一了制度，拆除了制度碎片化导致的障碍。这个重要举措为缓解上海企业缴费负担也打下了基础。目前，在三个小制度已经打通的情况下，可以将缴费比例降至20%。

　　其次，外来人口比例是上海降低养老保险费率的一个独特优势。“上海外来人口占比40%，而广东省的外来人口仅为21%，北京是36%；上海这样高的外来人口比例是上海的一个独特优势，它将会大大增强制度的财务支付能力，大大改善制度的财务状况。”郑秉文说，全国农民工参保比例不到20%，上海参保比例虽然已经很高，为37%到38%，但仍有很大的提高空间“提高农民工比例，会大大稀释制度赡养率，极大提高制度的财务能力，所以，上海应该利用这个人口结构的优势。”

　　另外，从城市化率来看，郑秉文认为上海也有优势：广东居住城镇人口占常住人口的比例为66。2%，北京是86。0%，而上海高达90。0%，甚至上海的非农人口高达93。5%。“上述数据可看做是城镇化率，就是说，上海的城镇化率高于其他直辖市，更高于广东，所以在社保制度方面，其正规部门比重要大一些，是有利于扩大参保率的，有利于保证缴费收入，上海应该把这些人口结构的优势资源利用起来。”