财政部：研究开征社会保障税

　　沉寂14年后，社会保障税再度引发空前热议。其中，是否增加个人负担成为最大的焦点。绝大多数专家认为，社会保障税不是一个新的税种，由费改税，不会增加个人负担。但费改税后征收监管主体将向税务部门转移，专家表示，更加规范、严格的税收管理可能会使“部分企业的负担上升。”

　　社保税属“费改税”

　　早在1996年，“开征社会保障税”就曾被学者提出。近日，财政部部长谢旭人发表署名文章，称将“研究开征社会保障税”，引起社会各界空前关注。

　　对社会保障税的开征，多数学者认为是由社保费改为社会保障税，不涉及新税种的开征。

　　山东经济学院财税金融研究所所长、导报特约评论员陈华认为，“社会保障安全网必须建立起来，早建立比晚建立要好。社保费改税关键是不能增加个人和企业的负担。否则就和大的改革方向背道而驰。因为无论是企业还是个人，目前的税负在世界范围来看都不低。”

　　通常而言，社会保障税主要是对薪金和工薪所得课征。资本性收入和其他非劳动性收入不在征收社会保障税范围，且一般实行比例税率，对低收入者也不设置减免，不像个人所得税设置起征点。社保税对富裕阶层影响较小，但对普通工薪阶层会有较强的税负压力。

　　因此不少人担心社保税开征会增加个人负担，不过，也有人将费改税寄希望于能够合理调整收入分配格局。

　　“收入分配问题解决的途径很多。社保税本来就是一种累退税，解决的只是基本保障问题。”中国社会科学院财贸所研究员杨志勇表示。

　　山东大学经济学院财政税收教研室主任、导报特约评论员李齐云说，个人负担是否会增加要看社保费率和税率是否相等，目前来看，费改税以后，原来缴纳的费用改为税，个人负担不会增加。

　　现在社会保险金实行缴费制。费改税之后，“税收是刚性的，在资金管理使用方面，税要比费更规范，法制化程度更高。”李齐云表示。

　　杨志勇表示，“税比费严肃，征管力度更有保障。征管严了，部分企业的负担可能增大。”

　　出台时机存争议

　　从社会保障税提出到现在，已经14年，开征社会保障税的时机是否已经成熟？杨志勇表示，“还不成熟，没说现在就改。谢旭人只是说研究。”

　　李齐云则认为，“提出那么多年，费改税条件应该说成熟了。现在社会上更多的是对费改税增加个人负担的担心，这些不必顾虑，过去车辆购置费改为车辆购置税不也是很简单的事嘛。”

　　“征管方面没有太大的困难。”李齐云说。1999年实施的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。据了解，目前我国已经有20多个省市由税务机关代征各项社会保险费。

　　“目前虽然社保基金属于政府财政资金的一部分，但社保收费具有分散性，都在地方政府手里。征收管理和使用都不是很规范。如果将费规范为税收，税务机关征收以后将纳入国家财政预算，专款专用，这样能保证税收的使用效率。”李齐云说。就是要将社保纳入政府预算和公共财政体系中来，今后有了社会保障税以后，会专门建立一个社会保险基金预算，这部分钱专门用于社会保障事业，接受公众监督，使用效果会更好。

　　7日，财政部公布了2010年工作要点，其中就提到，“积极稳妥试编社会保险基金预算。”

　　目前，我国社会保障主要在省或县市一级统筹，而且各地经济发展水平不一，社保资金的筹集和发放标准也不同。但李齐云认为，这不会成为社会保障税开征的障碍，“和统筹没有太多关系，费改税后，只要列入税法管理就不会有太大问题。”