说起社会保险 ，广州人可谓“朝见口晚见面”：退休，不用担心没单位或单位效益差而没养老金 ，因为有养老保险 ；生病，不再为大额医疗费忧心，因为有；出了工伤事故，有工伤保险撑腰；生儿育女不用省钱找“地下诊所”，生育保险有报销；失业了，有失业保险 帮助渡过难关……。

　　25年，不过是历史长河短短一瞬。然而25年的努力，广州社会保险发生了翻天覆地的变化：制度从无到有，覆盖面由窄到宽，保障水平由低到高，社保 已融入了全体百姓的点滴生活，无时无刻地服务百姓，保障民生，促进和谐。

　　改革开放，催生广州社会保险制度

　　很多广州人都会记得，以前单位对一个人来说“比天还大”：看病、生孩子的医药费得靠单位报销，退休工资得靠单位发，连结婚、离婚都要单位开证明……。

　　但是，随着市场经济体制和劳动用工制度的改革，人们发现，“单位”越来越不保险了：单位也会关闭破产，“单位人”也会变“社会人”。单位不在了，退休费到哪里领，“社会人”退休服务管理由谁负责……。这成为完善社会主义市场经济必须跨过的槛，也直接催生了广州社会保险制度的改革：

　　1985年，养老保险的雏形———退休费社会统筹首先在全民所有制固定工中正式实施；1986年，集体所有制 职工也纳入统筹；同年，建立了国营企业职工待业保险制度；1988年，工伤保险与医务劳动鉴定探索试点。

　　可以说，上世纪80年代，是广州社会保险制度改革启动、试水探索阶段。在这一系列的改革和探索中，充分彰显了广州社保 人脚踏实地的实干精神和“敢为人先”的勇气。

　　1992年，小平同志南巡，改革大潮澎湃。广州社保制度深层次改革也全面启动，并在许多方面进行了具有破冰意义的探索：

　　1992年，实施养老保险个人缴费；1993年，养老金实行指数化计发办法；同年，建立工伤保险制度 ；1995年，建立生育保险制度；1998年，实施非公经济及外来工养老保险；2001年，实施城镇职工基本医疗保险。

　　至此，在市委、市政府的全力推进下，广州全面建立起适应社会主义市场经济体制要求，不分户籍、不分职工身份、不分企业所有制形式，独立于企事业单位之外的社会保险保障体系，过去职工各种福利待遇都依附于单位的现象一去不复返。后顾之忧没有了，人才流动更顺了，广州“创业、宜居”的底气更足了。

　　民生为重，开创“全民社保”新时代

　　如果说，广州社会保险制度从“七五”到“十五”这20年间，主要解决了职工社会保险问题的话，那么，在“十一五”期间，则在“全民社保”的建设上取得了全面的突破。

　　“怕生病、病不起”，曾长期困扰广州“一少一老”居民和非从业人员。过去他们得了大病，由于缺乏足够的医疗保障，整个家庭“因病致贫”、“因病返贫”令人揪心。

　　从未参加养老保险、没有固定生活来源的城镇老年 居民，他们的“养命钱”或是靠过去积蓄，或是靠亲朋戚友，“老有所养”是个大问题。

　　农村农民千百年来靠“养儿防老”、“土地防老”。万一儿子不孝顺、土地被征用，养老保障怎么办？

　　解决这一系列的民生保障问题，成为广州市委、市政府加快推进社会建设工作的重中之重。“十一五”期间，按照“惠民66条”和“补充17条”的要求，广州出台了30多项较为重大、惠及民生的社保新政策、新举措，力度之大，速度之快，覆盖之广，前所未有，构筑“全民社保”的庞大系统工程迅速铺开：

　　以城镇居民基本医疗保险为标志，大力推进“全民医保”，解决了小孩、老人、非从业人员的医疗保障问题；在全省率先实施城镇老年居民养老保险，解决了养老保险覆盖面的“短板”；先后实施被征地农民养老保险、农村社会养老保险和新型农村养老保险，实现了“农民也有养老金，开天辟地头一回”……

　　广州市社会保险在“十一五”期间实现了历史性的跨越，全体城乡居民“老有所养”、“病有所医”有了可靠的制度保障，广州从此迈入“全民社保”的新时代。

　　数字无声，昭示明天更美好

　　至2010年底，广州市社会保险五险参保人数达2082万人次，比“十五”期末的959万人次翻了一番多。也就是说，“十一五”期间新参保人数比前20年的总和还多。其中，养老保险增加200.43万人，失业保险增加101.88万人，医疗保险增加465.12万人，工伤保险增加233.62万人，生育保险增加112.35万人。同时，保障水平不断提高。如：“十一五”期末全市企业离退休人员月人均养老金达2229元，比“十五”期末的994元增长124.25%，位列国家中心城市的首位。

　　“十一五”时期，是广州社保事业发展最快的五年，人民得到实惠最多的五年。这是市委、市政府高度重视民生、关注民生、改善民生的具体体现。同时，也离不开广州社保人的负重 奋进和不懈努力。

　　广州社保人情系民生，理念先行，勇于担当重任，善于攻坚克难。为了解决一些历史遗留问题，广州社保人坚持以人为本，以最大改革勇气和为人民服务诚意，创造性地探索出多项政策，不仅解决了百姓的切身利益问题，而且为全省乃至全国社保改革积累了宝贵经验。广州社保全系统仅700多人 ，却撑起全市1000多万城乡居民的社会保险保障的“安全网”，工作任务之重，服务效率之高，令人瞩目。

　　岭南福地，首善之区；社会保险，幸福广州。广州社会保险事业将乘《社会保险法》出台的东风，以“普惠、共享、均等”为目标，进一步整合现有的政策体系，优化目前的服务网络，推进社会保险标准化、规范化、信息化建设，不断扩大社会保险的覆盖面，稳步提高社会保险保障水平，努力提升社会保险基本公共服务均等化程度。相信在“十二五”期间，广州社会保险建设将会取得更大的成就，幸福广州的美好愿景将会早日实现！

　　■真情故事

　　说说我的社保幸福指数

　　“我们农民也可以‘退休’了”

　　2009年2月，广州市首批被征地农民———花都区炭步镇红峰村的170多名老人家领到了养老金存折 。62岁的村民汤日才将此比作是政府给农民发利是：“以前只有工人可以退休，现在我们农民也可以‘退休’领取养老金了。”

　　有的农民把参加社保比喻为养了一个“乖儿子”，成本低，又孝顺，还不用看儿子、媳妇的脸色，每月都有“养老钱”。有的农民讲，现在才知道社保是农民真正的命根子，土地要看天吃饭，而新农保则可以做到旱涝保收。

　　难怪在发养老金存折当天，红峰村村民在村头挂出“我村村民享受‘社保’了，多谢政府！”的横幅，这是他们以其独特的乡情民俗，向世人展示他们对未来生活的向往、喜悦和对广州全民社保的感恩之情。

　　“疾病无情 医保有情”

　　赖女士 为广州市城镇职工医保退休参保人。2010年10月8日，赖女士因心脏病突发，生命垂危。至今共花费医疗总费用34.3万多元，其中医保范围内费用30.8万多元，医保报销了近27万元，报销比例高达87.5%。赖女士康复后噙着热泪说：“没有医保我就可能不在人世了，我的命是在医保的帮助下救回来的！……”

　　是的，疾病无情，医保有情。广州市医疗保险延续了生命之火，点燃了希望之光，为那些被疾病纠缠的患者搭建了一片绿荫，引领他们走向希望的明天。

　　“养儿防老，不如参加社保”

　　“我感觉‘养儿防老’不如参加社保！”家住天河区的退休人员陈伯说出了自己心底话。

　　“说实话，以前我心里也有个结，因为只有一个女儿，考虑得最多的是今后养老问题，现在不再担心了。”

　　陈伯现在一个月养老金2500元左右，加上老伴的养老金，两人养老金加起来差不多五千元，这样的收入，他们两个人的基本生活有了足够的保障。

　　陈伯这样的生活，主要得益于广州市的养老金调整机制。经过这几年的调整，他的养老金从2006年退休时的1400多元增加到2500元左右。