中国特色应对老龄化问题的总体思路

　　基于以上分析，中国应对老龄化不能简单照搬西方高福利的模式，必须国情出发，走一条中国特色“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路子。

　　（一）积极老龄化

　　充分发挥中国特色社会主义制度优势，采取主动战略，动员社会、集中资源、有所作为，从思想认识、物质基础等方面做出制度安排，构建“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的格局；引导社会创造条件，为老年人参与经济社会活动的机会，使其继续融入主流社会，成为稳定发展的积极因素。

　　（二）健康老龄化

　　构建健康发展的老龄社会。积极开展健康促进行动，倡导“健康是人类最宝贵的财富”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态；鼓励年轻时进行“健康储蓄”，提高老年人的生活、生命质量。

　　（三）保障老龄化

　　促进人口大国向人力资本强国转变，挖掘人口红利，创造社会财富，提高老年人社会保障的资源储备；树立“人人都会变老、投资老年人受益全人群”的理念，构建国家、集体、企业、家庭、个人参与的多元化、多层次责任分担体系；建立低成本高效益、低标准广覆盖的管用实用养老保障制度，化解保障资金“支出压力大、使用效率低”的两大难题，实现经济供养有资金、生活照料有渠道、精神慰籍有途径、临终关怀有安排的目标。

　　（四）和谐老龄化

　　统筹微观需求和宏观影响的关系，不仅考虑老年人口的物质和精神生活等个体需求，更要考虑老龄化对经济社会发展以及资源环境承载力的影响；统筹人口数量与结构的均衡关系，老龄群体与生产、分配、消费等的均衡关系，个体之间、个人与群体之间的均衡关系；构建“不分年龄、人人共享”格局，实施社会资源在代际之间的公平分配制度；从生命全周期视角出发，由重保障的“事后补救”转向重应对的“事前干预”，使人口老龄化应对可持续。

　　对我国人口老龄化战略的新思考

　　作为世界老年人口最多、老龄化情况最特殊的国家，必须将应对人口老龄化提高到基本国策的高度加以重视和解决。从改革、发展、稳定的大局出发，遵循全社会共同行动、统筹解决人口老龄化问题的原则，提出以下战略思路供参考。

　　（一）人力资本综合开发战略

　　老龄化问题的关键是抚养比升高，调整产业结构、促进技术进步、提高劳动力素质是提高抚养能力的基本途径。但目前降低抚养比的关键在于增加就业，通过实施人力资源综合开发战略，为人口老龄化创造丰厚的物质财富。

　　1、实现人口红利。实施就业优先策略，实现潜在人口红利向现实人口红利转变。完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等系列相关政策，充分发挥潜在人口红利。同时优化产业结构，大力发展第三产业和中小企业，千方百计扩大就业岗位；积极开发公益性就业岗位，支持非全日制、临时性、季节性等灵活多样的、非正规的弹性就业形式。

　　2、挖掘人口红利。优先投资于人的全面发展，实现由人口大国向人力资源强国转变。随着全球化和知识经济的到来，知识和技术在经济发展中的贡献越来越大，人力资本收益率越来越高，优先投资于人更注重经济与社会发展统一，在人的发展与物的增长间建立有机联系，加强对提高人民生活质量、推动社会公平的投入，促进人的全面发展。加强对提高人口素质、开发人力资源的投入，加强对优化人居环境、引导人口合理分布的投入。

　　3、延长人口红利。提高老龄人口素质和知识技能，延长老龄人口的健康期，适当拉长就业和准就业年限，从而延长人口红利期。积极开展健康促进行动，鼓励年轻时“健康储蓄”，构建老年健康服务系统，延长健康预期寿命；适时延长退休年龄，创造、增加老年人参与经济社会活动的机会,完善职工培训和再学习机制，最大限度创造就业机会，以延长劳动者的就业年龄。

　　（二）国民养老保障提升战略

　　构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的“三支柱”养老保障模式。

　　1、通过国民养老金制度，构筑一个普惠的保障底线。资金通过政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平，无论其就业或供款记录。该层次意在体现公平，实现资金的代际分配，从而促进社会公平。