大量个人账户基金用于弥补统筹账户的空缺，形成了空账，有学者测算这个缺口已经达到上万亿元。
中国养老保险体系缺口过大，而养老保险基金个人账户又缺乏保值增值的能力，因此，养老保险制度转轨的进程处于进退两难的状态。
相关专家指出，当前及今后一段时期的主要精力应放在深化改革、加快经济发展、增加就业岗位等问题上，只有把这些方面做好了，社会养老金才能得到更好的保障。因此，相关部门应该通过增量的保障措施来缓解“缺口”，而不是把解决问题的一切希望寄托在延长退休年龄上。
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