至于老百姓“看病难”（这里主要指农村看病跑远路和城市看病排长队）的直接原因，是医疗资源和病人资源分布不合理。一是纵向（城乡医院之间）的分布不合理：农村70%左右的人口却只占有20%的医疗资源，而在城市30%左右的人口却占有80%的医疗资源，所以导致农村许多地方，尤其是贫困地区缺医少药；而城市导致大量医疗资源闲置（全国床位使用率仅有68％，我国医生实际人均负担的门、急诊人数只有经合组织成员国的43%）。二是横向（城市大小医院之间）分布不合理：在城市大医院（尤其是大城市的名牌医院）门道若市（其中有80%的患者是无需在大医院就诊的常见病和多发病），而小医院（尤其是社区医疗机构）门可罗雀。为什么不能将现有的医疗资源和病人资源在城乡医院之间、大小医院之间根据需要进行合理调剂，而非要国家和各级地方政府不断的重复投资呢？其中一个根本原因是，目前我国的现有医疗体制和机制上的障碍：因为城乡医院之间和大小医院之间基本上都不是“一家人”，加之病人资源明显不足（因医疗资源总体过剩，再加上因“看病贵”有许多人有病不看病，该住院而不住院），它们都把对方当作是自己的竞争对手，为了各自的利益，一般都不愿将病人资源和优质医疗资源让给别人。同样是因为它们不是“一家人”，它们也不方便将医疗资源和病人资源相互灵活调整。那么如何解决这一难题，本人想起前几年国家要求各地组建医疗服务集团的，如果能在城市由龙头医院通过兼并和购买已有的专科医院、企业职工医院、社区医疗机构的方式，组建一些以资产为纽带的医疗集团（应允许民间资本参与竞争），并把分支机构和服务网点延伸到社区和乡村。在有了更多的医疗集团后，在集团内的城乡医院和城市大小医院（包括社区卫生服务机构），为了大家的共同利益，合理分配医疗资源和病人资源，并根据情况变化及时作出相应的调整，在机制上和体制上都不存在任何障碍。

　　那么如何才能组建更多的医疗集团呢？同样要借助“四一三”健康保险模式机制的作用，因为“四一三”健康保险模式只允许每位参保人选择一家医院或一家医疗集团定点，自然参保人更愿意选择有更多专科医院和众多服务网点的医疗集团定点。在医保广覆盖，甚至全民医保的情况下，医保资源在极大程度上决定着医院的生死存亡，医院为了获得更多的医保资源，必然会想方设法尽快将自己改造成为医疗集团。这种压力和动力比政府的行政手段的强度要大得多，效果也要好得多。