十月底公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，十二五期间将“优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”。
窦玉沛介绍，社会养老服务体系建设具体目标是要面向社会所有老年人提供服务，政府重点保障“三无”“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人的服务需求，在此基础上，建设一定数量的具有典型示范作用、面向老年人服务的养老机构。
窦玉沛表示，民政部一方面将完善政府供养制度，采取集中供养或分散供养的方式，保障城市“三无”、农村“五保”老人的基本生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制；同时将逐步把80岁以上的老人纳入高龄补贴保障范围，提高发放的层级，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴；此外，对于低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，经过评估，将采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务，提供支持。
在机构建设方面，将实现每千名老年人拥有各类养老床位数达到30张；农村五保集中供养率超过40%、农村失能半失能老人能够得到照料服务、有条件的农村社区开展居家养老服务的目标。为此，民政部将建立民办公助制度。对于非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织，既可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，又可在运营期，按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴。对于公办养老服务机构，则将改革其经营管理机制，实行经营者聘任、员工聘用、公建民营、服务功能承包经营等新的体制机制，增强内在活力和发展动力。
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