中国正在跑步进入老龄化社会，到2020年65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口的24%。由于制度设计等历史原因，我国城镇职工养老保险体系形成了“双轨制”，多数企业退休人员的养老金与公务员、事业单位退休人员存在着较大差距。据年初调查，有高达94%的网民认为养老制度实行双轨制不合理。

　　然而，究竟该如何破除“双轨制”，却仁者见仁、智者见智。有人觉得退休以后大家都是社会人，应该统一标准，尽快实行“一轨制”；有人认为减少现有群体的养老金待遇阻力太大，不妨走“帕累托改进”或增量改革的路子，大力提高企业退休人员的福利，只“填谷”不“削峰”。上述观点虽有道理，但并不可行，要想破除养老“双轨制”还得另辟蹊径。

　　很明显，在时下国家财力尚不能完全包办的情况下，“一轨制”说白了就是“削峰”。不过，政府机关工作人员是制度的制定者和受益者，双重身份之间存在利益冲突，让他们一夜之间把养老待遇大幅降下来，不仅阻力很大，而且影响到机关事业单位队伍的稳定，风险也很大，绝不只是愿不愿、敢不敢的问题，这恐怕正是“双轨制”改革步履维艰的根子所在。再来看看“填谷”，基于企业单位受制于自身效益等诸多条件的影响，将职工养老金提高到机关事业单位的水平似乎不可能。且不论国家财政目前是否具有“兜底”的实力，即便有，面对不断增长的机关事业单位退休金，今天能“兜”得起，明天也“兜”不住。

　　由此可见，无论单纯地“削峰”，还是单纯地“填谷”，都不是解决“双轨制”的好主意。实际上，养老金改革的实质是利益调整，直接面对的矛盾是调整谁的利益，所以必须兼顾“两头”，积极稳妥地推进。一方面，要冷静客观务实地看待现状，尽量避免触动现有机关事业单位人员的退休福利，采取老人老办法、新人新办法，逐步缩小与企业单位职工养老待遇上的差距；另一方面，要通过减免税收、财政补贴、提高标准等综合措施，不断提高企业职工养老金，最终向机关事业单位“看齐”。毫无疑问，在“填谷”的同时，进行差别化地“削峰”，既可减少阻力、激发动力，确保改革顺利，也有望稳步实现公平养老。

　　总之，改革养老保障制度是一项事关每个人切身利益的系统工程，必须慎重考虑方方面面的因素，既要追求公平性，又要注重可行性，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来。因此，我们决不能急躁冒进、意气用事，一提及养老“双轨制”，就恨不得立即“削峰”或马上“填谷”，当作了一道简单选择题！（文章来源：中国金融网）