怎样打破恶性循环
统筹城乡社会保障需要财政的支持，但钱从何来？会上，国务院发展研究中心研究员贡森提供了另外一种构想。
在他看来，现在城镇社保系统面临这样一个循环，由于参保率不高，未能达到绝大多数居民参保，导致个人缴纳的费率偏高，进而导致年轻人和农民工不愿意加入，结果是费率越来越高，这样，制度成了死的、封闭的系统。为了维持运转，财政被迫加大投入，比如养老保险，为了维持养老保险，中央财政每年拿出500-600亿元。
要改变这种情况，贡森认为不妨换一种角度，建立不分城乡的、全国统筹的、与其它保障措施配套的基础养老金制度。把中央每年补给城市的钱补给农民，同时鼓励农民自己再交点费用，再把城乡统筹起来，形成一个统筹基金。这样既有利于城市系统降低费率，形成一个良性循环，又解决农民的保障问题，同时解决财政资金使用不公平问题。
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