养老保障制度还可分为前台、中台和后台三个部分，越是靠近中后台的制度环节，就越显示其较多的科学性，而越是靠近中前台，民生色彩就越浓厚一些。例如，类似养老基金投资入市，就是典型的后台制度设计。诸如养老基金的增值模式如何，是买国债、存银行，还是买股票或实业投资等，资产配比怎样，债务与资产的匹配如何，各类资产持有最高比例限制是多少，等等，越是后台的细微之处，专业化程度就越高，需要专业人士去打理。而前台工作主要指养老金的发放公示、跟踪记录、社会化发放程度、异地转移的便携性、发放的可及性等，所有这些几乎都是窗口服务的内容，跟参保人直接发生关系，参保人看得见、摸得着。这些前台工作，需要更多的是以人为本和体贴入微的甚至是一对一的登门服务等。

　　既然养老金问题兼具民生性和科学性，那么就应该既需有“一揽子”的顶层设计和路线图，也需要“摸着石头过河”和地方各级政府甚至是县级政府的草根首创精神。

　　我国现行的养老金制度从计划经济脱胎而来，在改革开放之初，更多地是靠地方首创精神和各地自发的试点获取改革的灵感，然后是以点带面，逐步推开，由下自上。这是中国改革成功的一个法宝，而“摸着石头过河”是在当时没有任何前人现成经验可资借鉴的情况下一个最好的方针，这样的改革方针当时起到了正能量的作用。但随着改革的深入，人们渐渐发现，仅仅靠“摸着石头过河”的自下而上的改革不够用了，同时也要有一个明确的目标追求和自上而下的“一揽子”的设计方案，否则制度之间容易出现重复、矛盾的地方，在执行中也容易出现浪费。就养老金问题而言，“一揽子”改革方案是指要像设计“神七”那样有图纸规划，对接十分精准，要倒计时按电钮启动等。这不仅是完全可能的，也是现实的，现在看来也是十分需要的，更是必须的。1997年，加拿大养老制度改革就是先进行完整的案头设计，然后再按电钮启动，由此一举成功。