发展养老机构还需积极创新养老机构的发展模式。孙忠焕建议，建立以救助型、福利型和市场型养老机构为主体的机构养老体系。救助型养老机构主要解决有特殊需求的老年人群，如农村“五保”、城市“三无”人员、失去生活自理能力的老人等的基本养老问题。与此同时，福利型养老机构，主要为那些既不是救助型养老机构的服务对象，也无力支付市场型养老机构服务的普通老年群体提供服务，可采取个人、社会和政府三方承担的方式进行。市场型养老机构，则主要满足有较高支付能力群体的养老需求，这是民办养老机构的发展方向。
另外，政协委员们普遍认为，涉及老龄工作的职能部门难以统筹协调、养老政策“碎片化”等原因，很多有益的政策在养老机构的发展中并未落到实处。因此，养老机构的发展需要落实社会办养老机构制定的各项优惠政策，应该制定具有操作性的办法，对养老机构的建设用地、水、电、煤、气等优惠政策给予保障。（文章来源：和讯网）
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