我国从1991年提出建立企业的补充养老保险，到2000年长达10年时间内，只有16000家企业，560万职工参加了年金计划，基金积累不到200亿。在2004年劳动和社会保障部联合其他相关部委颁布《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》以来，企业年金发展呈现良好势头，参加人数和基金规模不断增加，截至到2006年底，全国建立企业年金的企业已达2.4万多家，参加职工近1000万，积累基金900多亿。预计今后每年将有1000亿元的增量规模，预计到2010年能达到10000亿元，参加人员将超过1亿人。世界银行则预测，至2030年，中国企业年金规模将高达1.8万亿美元，约15万亿元，成为世界第三大企业年金市场。

　　在年金市场巨大潜力的美好愿景下，我们仍需要清醒地认识到，市场还存在哪些问题，或可能阻碍市场快速发展；或使得年金基金在管理上还不十分完善。本文将重点探讨其中的两个主要问题，一是企业年金税优优惠政策，可以说税优政策是市场快速发展的主要障碍；二是理事会受托模式的缺陷，该问题涉及到年金治理结构和管理模式的不完善。对于提出的问题，我们还给予了相应的政策建议，希望我们的年金市场能在规范中健康发展。

　　企业年金的现行税收优惠政策和存在的问题

　　（一）企业年金的征税模式

　　企业年金作为一种延期支付的福利待遇，其在运作过程中需要经历3个交易环节，即：缴费环节、投资收益环节和待遇支付环节。相应地，企业年金税收优惠也在这三个环节中进行。但这3个环节所涉及的税种有所不同，具体如下：
 

若对缴费、投资收益和待遇支付3个环节有征税和免税两种选择，则对于企业年金整个运作过程的税收就有8种模式，即

　　注：E（exemption）表示免（减）税，T（tax）表示征税

　　在8种税收模式种，EEE模式和ETE模式使国家税收流失太多，易造成福利水平的过度，给政府带来财政压力，不太常见；而TTT模式、TET模式存在重复征税的现象，年金增值率较低，从而导致雇员待遇给付水平较低。从对西方工业国家的企业年金税收模式统计上看，采用EET的国家占绝对的主导。EET模式虽然会使政府减少一些眼前的税收收入，但却具有非常多的优点：一方面，在企业年金计划运行的前期，税收的减免会使参与者真切地体会到企业年金带来的好处，容易对企业年金产生认同感，因而会提高企业年金计划的参与率。另一方面，一般个人所得税往往采取累进税率进行征收，而养老金水平显然不如员工在职时的收入水平，因此对于养老金适用的边际税率要大大低于工作收入，这就使员工在个人所得税上获益不少。综合分析，EET模式是企业年金8种税收模式中最为科学合理的一种。

　　（二）我国现行年金税收优惠政策和存在的问题

　　目前对于企业缴费环节的税收优惠问题，我国各省市根据本地实际情况，出台了本省针对企业缴费环节的年金税收优惠政策，但财政部尚未实施全国统一的税收优惠政策。对于职工从缴费、投资收益和年金领取三个环节的税收优惠问题，目前从中央到地方尚没有任何税收优惠政策公布。我国企业年金税收优惠制度仍存在一下问题：

　　企业年金税收优惠政策法规缺位

　　目前在我国税法中有关企业年金税收的规定可以说是一片空白，此外我国还没有制订有关企业年金税收优惠的法律法规，有关企业年金税收优惠的规定仅仅停留在部门规章、地方性法规当中，法律层次不高、约束力不够。