其次是完善基本养老金补充机制。按照宗良的说法,中国财政收入在1994年分税制改革后有了大幅度的提高,但中国的社会保障支出占财政支出的比重常年处于较低水平。数据显示,2010年财政社会保障支出占财政支出的比重为14.06%,养老金支出更是不到3%,而发达国家的社会保障支出占比往往处于30%~50%之间。因此,可考虑适度减少三公经费的拨付以及行政费用的支出,从而加大社会性支出的力度,同时开辟一些渠道弥补充实养老金。充实养老金要在保持社会正常发展的前提下进行,宗良建议,可进一步完善国企股份减持和利润上缴政策;划拨部分外汇储备;发行小规模养老金专项国债等。
再次是稳步推进养老金进入资本市场,实现养老金的保值增值。保值增值是实现养老金平衡的目标和途径。养老金是长期稳定的资金,是资本市场平稳发展重要的机构投资者,同时,资本市场也为养老金的保值增值提供了重要的投资渠道,在风险可控的前提下,资本市场的长期平稳发展,可以最大限度地实现养老金的保值增值,最大程度地满足老龄化社会日益增加的养老金投资需求。对此,宗良认为,逐步放开企业年金和商业养老保险基金的投资限制,激发市场对养老产品的需求,应选择适当时机将养老金投入资本市场,根据资本市场发展情况有序进入。养老金性质不同,投资渠道也应有差异。
最后是有序推进养老金并轨制度改革。宗良认为,养老金并轨是实现全社会养老基本平衡的重要条件。养老金并轨包含两个内容:一是逐步建立机关事业单位养老保险个人账户,实现缴费与养老待遇直接挂钩;二是选择适当的时机缩小行政事业单位人员与城镇企业职工退休金支付差异。有关测算显示,实行并轨制后,每年可以解决约1000亿元的缺口,这可在很大程度上填补养老金的空缺,更有利于社会公平和稳定。
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