养老保险累计结余分布的苦乐不均，表面上看是经济发展的原因，经济发达地区结余多，而经济欠发达地区结余少，但本质上却归结于劳动力的流动。
劳动力首先是养老保险的缴费者和贡献者，退休之后才是领取者和享受者。劳动力流入大省往往结余比较多，而且因为流入者比较年轻，这些省份养老保险的收支结构都比较好，缴费人多而领取人少。相反，一些劳动力流出省份却面临着缴费人数少，支出压力大的困境。
正是由于养老金分布上这种两极化的情况，决定了每个省的不同诉求。对于像广东这样的富裕省份，养老金投资运营是它们应该考虑的事情，但对于像黑龙江这样的收不抵支省份来说，更重要的是如何通过财政补助实现收支平衡。
养老基金分散县市一级
统筹地区是社会保险上的一个概念，指社会保险基金统一征收，统一管理和统一调剂使用的范围。
造成养老金“苦乐不均”的制度原因是统筹层次过低。当前统筹还是县、市级为主，基金分散在全国1000多个县市统筹单位中。
由于统筹层次过低，养老基金不能在全国范围内统收统支，广东的结余有5000亿，黑龙江加上财政补助仍然收不抵支，但两省之间却不能调剂使用。
不仅省与省之间不能调剂使用，就是同一个省的不同县市之间也做不到完全的调剂使用。虽然2009年我国号称实现了所有省份的省级统筹，但绝大多数省份只是建立了省级调剂金制度，并没有实现养老保险基金的基金省内“统收统支”。
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