新型农村养老保险制度改革从2009年在全国10%的县（市）开始试点，尽管还有不完善的地方，但对推进社会保障体系建设、实现社会保障全覆盖、解决日益增多农村老龄化人口老有所养问题、推动城乡统筹发展具有十分重大的意义。但在试点过程中也遇到一些亟待解决的问题，需要引起有关部门的关注。
一、农民参保意识与缴费问题
农民参保意识的增强不是来自外部的强制，农民天生与土地、庄稼打交道，吃饱喝足就知足了，这是自给自足小农经济的特点。而从小农经济走向商品经济和市场经济，农民需要培养参与市场竞争的意识，在很大程度上也是一个自我完善、逐步成长的过程。改革开放30多年，80年代开始推行的农村家庭联产承包责任制，培养了农民的自主意识，即过去都是由集体安排劳动力的使用和农产品的分配，家庭联产承包制推行使农民能自主处置劳动力和自产农产品的用途。但是，在推行家庭联产承包过程中家庭劳动力多少不一样，责任田多少不一样，土地的位置和肥力不一样，引发农民之间种植能力和抗风险能力不一样，导致产量和收入的不一样，从而诱发农民的风险意识。如果说农业风险是农民参加农业保险的诱因，但在农民收入和生活条件不宽裕的条件下，农民只能自己应对风险。但是，随着农民收入水平的提高和国家农业保险政策的出台，农业保险一定会在农村得到更快的发展。
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