其一,在保障制度建立的基础上,促进保障体系定型。
覆盖城乡的社会保障体系不是哪几项单一制度的保障,而是多层次、全方位的综合架构,这个体系是以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的体系。
如果进一步细分,社会保险可分为养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种;社会救助可分为城乡居民最低生活保障、教育救助、医疗救助、司法救助、住房救助等;社会福利可分为老年人福利、残疾人福利、孤残儿童福利等。所以,要完成这样一个覆盖城乡的社会保障体系建设,还有相当多的工作要做。
目前,由于一些保障制度建立尚不完善,虽然越来越多的人拥有了社会保障,但仍有相当比例的人游离在制度之外。以养老保险为例,目前未参保的主要是一些灵活就业人员、非公经济组织从业人员、农民工、被征地农民等。这些人一部分是由于没有固定的单位,未签劳动合同,部分小企业不愿给员工上保险,使得不少人想参保却难以参保;也有一部分人由于工作流动性强,更在乎现实的收入,部分低收入劳动者自己也不愿参保;还有一些国有大集体企业员工、破产企业员工,由于面临着养老年限认同等问题,无法参保。
今后,为保证各类人员流动时的社会保障权益,还要建立覆盖全民的社会保险登记制度,以切实使保障体系完善定型。
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