城乡养老保险制度衔接仍有障碍待消除

　　众所周知，目前我国社会基本养老保险分为城镇职工基本养老保险(简称“职保”)、新型农村社会养老保险(“新农保”)、城镇居民社会养老保险(“城居保”)三种，分别覆盖城镇就业职工、农村居民和城镇非就业居民三大人群，但三大保险之间的衔接问题一直没有解决。今年，新农保和城居保制度已在全国各地全面实施，已覆盖4.59亿人（其中缴费人员3.28亿人）。在城乡基本养老保险制度推进过程中，尽早实现不同养老制度之间的政策衔接，更好地保障城乡参保人员的权益，是社会各界的热切期盼，也是健全社会保障体系的重要内容。

　　三大养老保险实现城乡衔接转换，无疑对我国社会保障改革具有重要的现实意义，是一项重大的惠民工程。这有利于城乡统筹，有利于保持政策的连续性，有利于维护参保人员的权益，有利于防范风险，有益于我国经济发展进一步向内需转型，可为我国经济实现可持续发展奠定内源性基础。

　　不过，也应当承认，由于我国现有体制下的社会保障体系错综复杂，要建立起公平且有效的全国性社会保障仍存在许多现实问题，而在三大养老保险实现城乡衔接转换过程中，也必然需要消除一些障碍。比如，三大养老保险的制度模式的差异。

　　目前，我国城保采取个人账户和社会统筹相结合的部分积累模式，大统筹小账户。而新农保采取个人账户加基础养老金的模式，基础养老金在待遇领取时由财政部门全额补助直接发放。两种制度在经办机构、资金筹集、资金来源、缴费主体、缴费方式、养老金给付等方面存在明显差异。制度模式的不同导致在衔接过程中至少会出现两个麻烦：在新农保向城保转接时，无统筹账户对应转入城保；城保向新农保转接时，统筹基金如何处理是个难题。虽然城保和新农保针对不同的社会人群，但从其制度性质来讲都是社会基本养老保险，在设定准入条件时理应统筹考虑，目前的规定彼此不相顾，不论是城保还是新农保的参保者，都需累计缴费满15年后才能享受养老保险待遇。那参保人在城保和新农保缴费合计超过15年，但各自缴费都不满15年的情况该如何处理？不能简单地讲，这类参保人应分别按照两种制度的规定领取相应待遇，这对于那些城保缴费年限高于新农保缴费年限的参保人就更加不合理了。