截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。2012年，新农保和城居保已经在全国各地全面实施，目前已经覆盖4.59亿人，其中缴费人员3.28亿人。《暂行办法》规定，参加职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。
原来在农村参加新农保，后来进城到工厂上班，改投城镇基本养老保险，但是原先缴纳的新农保只能封存或办理一次性退保手续随着城镇化的推进，越来越多的养老保险参保人面临类似的问题，尤其是流动人口。
近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。《暂行办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满15年为转换界限。
2009年以来，我国先后启动新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点，与此前建立的城镇职工养老保险一起，织就了一张养老保障大网。据人社部介绍，截至今年8月底，全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖，全国总计覆盖超过7亿人，成为世界上最大的养老保险体系。
不过，在完成覆盖之后，当前我国养老保险制度体系，仍处于城市与农村分割、私人部门与公共部门分立的“碎片化”状态。职保、新农保、城居保三大养老保险制度分设、管理分割、资源分散，带来一系列问题。
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