由于农民负担过大，政府责任缺失，使传统农保制度沦为农民的自愿储蓄制度，参保积极性并不高。有数据显示，全国农民“退保”达3000多万。
“这说明，农民个人承担比例过高的养老险模式不符合中国的实际。”有官员说。
记者了解，嘉兴新的城乡居民养老保险实施至今，也并没有达到真正的全覆盖，不少人仍徘徊在制度门外。
数据显示，不算在校学生和16周岁以下居民，在南湖区农村居民中，有1．8万人未参加各类社会保险；在60至69周岁的老人中，仅有3818位老人参加了城乡居民养老保险并领取了养老金。在海盐县，60周岁以上的农村老人中，参加社会养老保险的仅占36％。
南湖区人事劳动与社会保障局局长计凤才认为，经济条件的限制是一个重要的原因，特别是60岁以上的老人，“要一次性拿出1万元以上，许多人无论从财力还是心理上都难以承受。”
据调查，在南湖区未参加养老保险的人员中，生活困难和低保人员占到38％。
“另外，保障水平偏低，保障效果不能达到农村居民预期也是一个重要的因素。”计凤才说。考虑到农民的收入水平，目前嘉兴农村社会养老保险的费率水平设计也不高。按最低缴费标准，南湖农村（有地）居民的享受待遇最低为每月93元，最高每月174.5元。“即使每年有增加，但物价也在上涨，这点钱对养老来说，杯水车薪。”
目前，南湖最低的生活保障标准是每月280元。而调查显示，在南湖区，大部分参加保险的农民都选择了最低标准缴费。“显然，对于经济条件相对较好的家庭来说，较低的养老待遇让他们感觉起不到养老的效果。”
对新的农村社会养老保险，计凤才认为，低水平起步，个人、集体、政府合理分担责任，政府引导和农民自愿相结合，符合农村实际，也与经济发展及各方面承受力、农民的权利与政府的义务相适应。但要合理确定农民个人承担比例，明确国家、集体与个人之间的责任分配，以及中央与地方之间的权利与义务关系。
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