早在上世纪90年代前期，对社会保障制度改革的最初讨论中就取得了共识，个人账户的空账被认为是转轨成本，属于显性化了的隐性债务。
而在世界范围内制度转轨的成本都是由政府来承担，而不是仅仅由企业和个人承担的。
只有填平个人账户的空账，解决历史遗留下来的隐性负债问题，才能实现社会保障制度改革的顺利进行。
这个欠账有多大呢？到目前为止，先后有社科院等多个学术机构对此进行测算，得出的数目从数万亿元至十几万亿元不等。
最近一次引起较大影响的测算数据来自于中国银行首席经济学家曹远征和德意志银行大中华区首席经济学家马骏的报告，报告指出根据测算2010年我国养老金缺口高达16.48万亿元。
如何解决养老金缺口，马骏提出了两点建议：一是将退休年龄提高7岁，二是划拨80%国有股份进入社保基金账户。
他表示通过模式测试发现，从2013年起如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，我国养老金账户累计结余可以持续约30年，到2050年年度养老金收支也将保持基本平衡。
根据曹远征和马骏在研究报告中的估算，截至2011年年底，中央和地方政府持有的国有股份净资产约为21万亿元人民币。以2012年4月份的数据计算，中央和地方政府持有的上市企业股份市值达13.7万亿元。
“划拨80%国有股份用来养老，那样可以把国资委给撤销了，这完全不现实。”一位不愿透露姓名的上市央企董秘告诉21世纪网，他认为经济学家马骏的提议太过理想化。
该董秘的看法并不偏激，因为把国有股份划拨作养老金的命题在从上世纪90年代被提出后，实施起来并步履维艰。
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