日本被称为亚洲社会保障体系最为完备的国家，其养老保障体系已经实现广覆盖和多层次。但自20世纪90年代以来，一方面，经济的持续不景气，不但使政府财源紧张，而且冲击了原有的企业终身雇佣制，增加了大量失业人员；另一方面，少子化、老年化和妇女职业化的趋势，使得日本社会的人口结构和家庭结构发生了重大变化，对养老保障制度的可持续带来巨大的压力和危机，敦促着日本养老制度的改革。我国面临着与日本极为类似的外部环境：经济高速增长的同时，生育水平呈逐渐下降的趋势，开始朝着高龄化社会发展。我国老龄化程度严重且发展速度快。从趋势上看，未来人口年龄结构将进一步老化。在这种情况下，借鉴日本多层次养老制度建设的经验与教训，构建我国“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的养老保障体系具有现实意义。本期战略发展部特就日本多层次养老金体系进行了介绍，并从中获取有益的若干经验。

　　素描日本多层次养老金体系

　　日本被誉为亚洲社会保障体系最完备国家，但自20世纪90年代以来遭受经济不景气和少子化、老年化、妇女职业化的冲击，使日本社会的人口结构和家庭结构发生了重大变化，养老保障制度可持续性面临的巨大压力和危机敦促着日本养老制度的改革。我国面临着与日本极为类似的外部环境，借鉴日本多层次养老制度建设的经验与教训，对构建我国“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的养老保障体系具有现实意义。

　　基本框架

　　日本的养老保险制度结构分为三个层次：第一层为国民年金（国民基础养老保险），《国民年金法》要求三类国民必须参加，即20至60岁的农民和个体经营者（第一号参保人），民间企业职员和公务员（第二号参保人）以及第二号参保人的配偶（第三号参保人）。国民年金的保费和待遇发放标准由法律规定，不与参保者个人收入挂钩。领取养老金数额多寡取决于缴费时间长短，最高为缴费40年每月可领取66000日元养老金。国民年金的三类参保者缴纳保险费均不同。第一号保险者每月缴纳定额保费，与个人收入无关；第二号被保险者的保费涵盖在厚生年金保费的扣缴中；而作为第二号被保险者的配偶，第三号被保险者无需缴纳保险费。

　　第二层为厚生年金（厚生养老保险）或共济年金（互助养老保险），其保费和待遇发放标准与参保者个人的收入挂钩。《厚生年金法》规定雇工5人以上的民间企业必须加入厚生养老保险。《国家公务员等互助会法》、《地方公务员等互助会法》和《私立学校教职员互助会法》分别规定了国家公务员、地方公务员和私立学校教职员等特定人群通过职业共济组合参加互助养老保险的问题。厚生年金保险和互助年金是在国民养老保险基础上设定的一种附加养老金，凡是加入第二层次者自动加入第一层次。厚生年金保险的资金来源于雇员和雇主（或政府）的缴费，由个人和雇主对半分担，合计费率自2004年13.58%起步，每年上升0.35%，直至2017年达到18.3%。领取退休收入时包括两部分，一是定额给付，等于国民年金；二是强制参加的收入关联给付。第一层次和第二层次的养老保险是由政府来运营的公共养老保险，构成日本养老保险的主体。