江苏浙江山东养老金或跟进“入市”
向日葵保险网
[导读]：2011年前11个月广东社保基金结余为1100多亿元，居全国首位，由广东率先将养老金委托入市最合适不过。在广东之后，是否会有更多地方的养老金交予全国社保基金理事会来管理运作呢？
上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣对上海的特殊现象提出了一个观点，包括广东省在内的许多外来务工人员导入地区，由于参保成本较高，几乎所有外来务工人员选择了退保，个人参保部分退还个人，而企业参保部分则划入当地社保基金。而上海的外来人员综合保险参保率较高，“因此，上海社保吃不到农民退保这一项资金来源。”
2000亿做实资金最具条件
自养老制度建立开始，中国养老基金一直存在统筹程度不高的问题，目前全国只有北京、上海、天津、陕西4个省市真正实现了省级统筹。此外的省级统筹只是在名义上实现，即通过很少比例的“省级调剂金”形式，以类似财政转移支付的方式调剂。公开统计显示，中国养老基金的持有主体多达2000余个。
以广东省为例，虽然其社保基金结余居全国之首，但养老金省级统筹程度也不高。根据2009年《广东省企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》，省级养老保险调剂金上缴比例为企业养老保险单位缴费的9%，这意味着，广东省一级能够统筹调配的养老金只有9%。
自2001年起，各地陆续展开做实个人账户尝试，以弥补空账。经过多年努力，截至2010年底，有13个省份宣称已部分做实个人账户，其做实部分资金共计2039亿元。个人账户一旦被做实，因为其本身就是用于远期支付，需要长期滚存，因此，具备强烈保值增值冲动。
所以，最先可能进入资本市场的是基本养老保险个人账户部分已做实的这两千亿元资金中的一部分。“西部省份基本处于后1／3，统筹层次低，个人账户没有做实，投资运营还差得远，以后最可能的是个人账户做实较完善的几个东部省份。”一位地方人社局人士表示。
除了个人账户部分，未来计划入市的还包括养老金社会统筹账户，总额超过1万亿元。此外，随着新型农村
社会养老保险、城镇居民养老保险的推广，其个人账户部分累积的资金，也会产生增值冲动。据统计，截至2010年底，新型农村社会养老保险的个人账户部分资金已有387亿元，这部分资金亦具备入市可能。
