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上海养老金收不抵支 财政每年需补贴100多亿
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[导读]:随着老龄化的发展,上海市的养老基金出现了收不抵支的现象,根据数据显示,财政每年都要补贴养老保险基金大约100多亿,以此保障老年人的生活水平。为了确保当期养老金发放。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付,年度养老金收支也还是存在缺口。

  以养老体系为例,第一支柱的公共养老金采用现收现付制,政府承担基本养老保障的老龄化风险和基金投资风险,确保老龄人口的基本生活;第二支柱的补充养老金采用积累制,个人承担老龄化风险和基金投资风险;第三支柱的个人养老储蓄有多种灵活方式,比如在投资商业养老保险的情况下,保险公司承接老龄化风险。多支柱体系将风险分散到政府、企业、家庭等多个主体,不仅可以减轻国家负担,也能增强保障体系的抗风险能力。

  做大社保储备基金的规模,是社保体系的重要一环。已成立10年多的全国社会保障基金,是由中央政府筹集的全国社会保障储备基金,主要用于弥补我国人口老龄化时期养老金收支不足。10年来,全国社保基金的筹资渠道也在不断拓宽,最初的资金来源是中央财政预算拨款,此后部分彩票公益金划拨给社保基金会。

  2009年6月,经国家批准,将上市公司国有股的10%划归全国社保基金转持。据国资委近日发布的数据,“十一五”期间,中央企业已减(转)持83.94亿股国有股给社保基金会,发行市值达589亿元。

  全国社保基金会有关负责人此前曾表示,在巩固现有筹资渠道,并逐步增强投资力度的基础上,积极开辟其他基金来源,使基金来源规范化和制度化。争取到2015年,全国社保基金规模超过1.5万亿元。

  管好老百姓的“保命钱”

  2月底,全国社会保障基金拿出30亿元信托贷款,投资南京市的4个保障性住房项目的建设,可为南京市提供8万套保障性住房。据了解,信托贷款是一种收益率较高的固定收益类金融产品,有利于社保基金的保值增值。这次南京保障房信托贷款项目,是全国社保基金以信托产品形式投资保障性住房在国内的第一单。

  巨额社保资金如何管理,如何实现保值增值,是社保体系的又一重要环节。杨燕绥说,适当的社保资金投资具有克服通胀和分享经济发展成果的双重功能。假设通胀率在4%以内,投资收益率达到4%以上才能保值,达到6%以上才算增值。当然,由于社保资金的性质,也不能为追求过高收益去冒过大风险。

  我国养老金主要有三笔钱,首先是集中到各省的城镇职工社会养老保险金。2009年底,这笔资金累计结存约1.3万亿元。由于该项基金只能存入银行和购买国债,因而投资收益率低于现在通货膨胀率。有人测算,以目前的通胀率计算,这些基金每年都会“缩水”几十亿元。

  作为储备基金的全国社会保障基金,投资渠道则“宽阔”了许多。目前,全国社保基金已从建立初期主要投资银行存款和国债,逐步扩展到投资固定收益产品、股票和实业投资三大类,投资范围基本涵盖了养老金通常可投产品。成立10年间,全国社保基金年均投资收益率9.8%,超过同期年均通胀率7.7个百分点。

  据测算,到2020年,我国个人账户累计结余可达7万多亿元人民币,加上中央养老储备基金,共计可达到10万多亿元。如何让这些巨额基金保值增值,是一个重要的研究课题。

  杨燕绥说,对社保资金尤其是对长期增值的养老金的管理,离不开一个成熟稳定的资本市场。据悉,在2008年国际金融危机中,全球养老基金规模从31.4万亿美元大幅缩水到25万亿美元。养老基金规模最大的几个国家,在金融危机期间的养老基金损失最为严重。一些国家的公共养老基金筹资率也大幅度下降,严重影响养老保障的可持续性和稳定性。

  有专家认为,金融危机对于养老金投资管理的一个重要启示是,应适当控制养老金投资股票的比例。总体而言,在危机中,凡投资股票和债券比例过大的,资产缩水幅度最大,反之则小。

  在养老基金的管理体制方面,张展新建议,既不能套用行政事业单位的模式,也不能照搬商业机构的模式,应当把养老基金的投资管理职能和行政管理职能分离开来,赋予专门管理机构投资管理职责和独立的投资决策权,实现投资管理的专业化和市场化,提高基金管理效率。此外,还要强化养老基金投资管理的透明度,以形成有效的外部监督。

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