“企业和事业、机关单位人均离退休费的差距，平均每年分别以5.4％和6.8％的速度在扩大。”郑介绍。

　　因为这些差距，代表委员反复呼吁改革。

　　政协委员李永海就是其中一位。李曾任职中华全国总工会中央书记处书记，在全国两会期间连续多年提交提案，力主破除“双轨制”。在他身后，是全国各地国企退休老职工发来的雪片般的信件。他很清楚，全国2481万国有企业退休职工收入偏低的状况，已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾。

　　4.大一统社保

　　把机关事业单位工作人员统一纳入现行城镇基本养老保险制度，实行社会化管理是大势所趋

　　下一步，专家坦言，单纯争论公务员群体养老待遇高还是低没有意义，“关键是建立合理标准，调整现行制度结构，让该群体养老金的形成和发放有细致办法约束。”杨燕绥说。郑秉文也看到，此前的半个世纪，我国的公务员养老制度基本上属于单位养老、财政买单，养老金确定的随意性很大。

　　主管部门也意图探索新的改革方案。此前，人保部委托郑秉文等社保专家进行机关事业单位养老金改革模式研究。在研究报告中，郑直言，从原则看，把机关事业单位工作人员统一纳入现行城镇基本养老保险制度，实行社会化管理是大势所趋，而其重点是“政府机关和事业单位同步改革”。

　　当然，考虑到历史背景并保证改革平稳推进，专家们也明确了定心丸原则：“机关事业单位养老待遇不出现大幅下降”。就操作层面，郑的建议是，公务员群体和事业单位一同进入全国统一养老保险，私人部门和公共部门实行一个制度设计，除个人缴费以外，机关事业单位人员的“单位缴费”依然按法定费率缴纳。

　　郑秉文的思路是，对于已退休的老人，继续享受原来的离退休政策；对于已参加工作但尚未退休的“中人”以及新人，则建立“职业年金”制度（个人缴费4％，单位缴费4％）。

　　郑和同事们测算过，若实行该制度，虽然改革初期会增加财政负担，但到2061年开始，就会大大降低财政负担。而若不然，财政沉重负担难免，“1990年机关事业单位离退休总费用是81.8亿元，到2005年增加到1827.7亿元，16年间已增加21倍。”郑指出。