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新农保最低发放标准不低于低保
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[导读]:农村养老保险制度刚刚起步,大方向是在全国普遍建立比较成熟的农民养老制度。新型农村养老保险制度最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平,而且随着财政收入的增长预期还会不断提高。

  中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。

  中央做出决策后,财政部、人力资源和社会保障部等执行部门正抓紧起草实施方案。

  “在我国特定的国情下,建立农村社会养老制度离不开政府的支持,用于建立农村养老保障体系,明确财政究竟应当和可能拿出多少钱”。

  国研中心农村部第三研究室主任秦中春说,至于“政府何时拿钱、如何分摊,则是一个公共选择问题,应当通过人民代表大会或相应的民主程序做出明确决策”。

  两年前,秦以国研中心“推进社会主义新农村建设”课题组成员的身份,提出要建立统一的国民社会养老保险制度,并在此前提下设计和建立农村社会保险基本制度框架,特别是建立农保可转换为城保的通道和机制。

  秦主持设计的农村新型养老保险的制度框架包括三个要点:

  一是建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度,统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。

  保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转,能在不同的保障方式之间进行有效接转,且能随着时间的推移实现资源的保值增值。

  二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设,降低农民参保门槛,提高保障水平。

  在面向农民的筹资上,要降低门槛,坚持政府组织引导和农民自愿相结合,以政府投资为主,低水平起步,建立农民的最基本养老保障制度。

  三是坚持政府统一管理,个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式。

  建立动态缴费增长机制,缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整,参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接。

  “我们当时是按新型农村合作医疗的模式来设计农村养老保险制度。”秦说,这个框架基本上沿续下来,成为现在各地试点时制度设计的基础。

  上述理念在一号文件中得到了完全体现。

  “强调个人缴费、集体补助、政府补贴,明确了政府直接分担农民养老保险的责任,这是一个重大的突破。”全国人大常委会委员、中国社会保障研究中心主任郑功成表示。

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