三、下岗职工的思想状况
下岗职工的思想状况是最令人担忧的。那种“底层意识”，那种缺乏归属的感觉，那种泛化的“不公平”，那种对政府的不认同以至愤懑情绪……都孕育着不稳定的因素。虽然这些问题在转型社会中会经常出现，但问题的积聚容易引发社会冲突，应该引起我们的高度重视，尽量及时化解。这其中的不公平和不认同尤为重要，因为它直指我们的制度层次，挑战政府的合法性基础。改革是一种利益的调整和重新分配，但这种调整和重新分配应该是更加合理的。
下岗职工普遍认为，导致他们下岗的主要因素并非他们个人的原因，而是体制和制度的原因，作为个人，他们努力过，奋斗过，但仍摆脱不了下岗的命运，不是他们出了问题，而是体制和制度出了问题。制度必须转换，然而制度转换的成本却要由他们来承担，而其它人却享用着制度转换带来的盛宴，这显然是不公平的。下岗职工对政府的不认同不仅针对政府的豪华奢侈以及不断加薪上，而且还针对这种豪华奢侈、自我加薪的程序合法性上。他们认为政府只代表统治集团的利益，不再关心他们，也不再代表他们的利益了。
下岗职工的预期是他们“既得利益”的一个重要组成部分，计划经济时代的国有企业之所以吸引人，除了工资收入和福利待遇以外，稳定而可靠预期是一个重要的因素。而一旦下岗，原有的工资福利中断了，更重要的是对未来的预期也彻底破灭了，这也是他们愤懑情绪的深层原因。原有组织特别是党组织的解体使下岗职工失却了归属和依托，而现有的社区管理体制未能到位且缺乏有效性，不但下岗职工的思想问题的不到合理解释、利益失去了表达机制，也使得下岗职工备感到失落甚至绝望。以上思想状况不但于下岗职工自身不利，对社会稳定也十分不利。
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